项目建议书主要阐述建设项目的必要性，提出项目建设依据及主要建设内容等，其投资匡算对投资控制的作用在于为可行性研究工作提供基础。项目可行性研究主要论证建设项目的可行性，其工作主要包括论证合理的建设规模，进行项目实施的多方案比较并提出优选方案，根据估算指标计算投资估算并进行项目经济评价等。可研报告的投资估算一经批准即具约束力，初步设计应按照限额设计的原则，根据可研报告批复文件所确定的建设方案编制。初步设计总概算不能超过可研报告投资估算的10%，否则应重新编制项目可行性研究报告报批。经批准的初步设计总概算即是政府投资新建项目计划的项目计划总投资。项目预算是相对施工图预算而言的，它包括施工图预算和工程建设所需的其他费用。经批准的初步设计总概算中各单项工程、单位工程的概算投资额是项目预算各相应科目的最高控制额，工程建设其他费用、基本预备费、建设期贷款利息预算等也应以其概算投资额为最高控制目标，不得随意突破。
五、初步设计总概算的编制要求
初步设计总概算包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算三个级别。由一个单项工程组成的建设项目可不单独编制建设项目总概算，其余项目的概算文件应包括上述三个级别的概算书。编制初步设计总概算的具体要求如下：
（一）科学的概算是项目投资控制的总目标，实事求是是编制概算的基本原则。编制概算文件既不能高估冒算，又要注意避免缺、漏项。凡与实现项目功能无关的工程一律不能列入概算；凡工程建设必须发生的费用也一律不允许隐瞒，应如实计列。
（二）单位工程概算应套用国家及省、市有关概预算定额编制；建设项目总概算中的工程建设其他费用的科目设置和取费标准应按国家有关规定和相应的费用定额、指标及项目实际情况计列，不得随意增加费用科目和提高取费标准。
（三）各级概算之间的换算关系应准确无误；概算文件的编制格式应按统一规定执行，不得自行更改。
（四）建设项目总概算除编制总概算表外，还应按规定编制概算说明书，就工程概况、编制依据、投资分析、主要材料和设备购置及概算编制范围、编制方法存在和应注意的问题予以说明。
六、工程咨询机构的资质
根据投资条例，工程咨询包括项目建议书、项目可行性研究报告的编制和评估，及初步设计概算审核等工作。按照国家发改委（注3）令第2号和第3号的要求，从事工程咨询工作要求取得相应的工程咨询资格。国家发改委（注4）委托中国工程咨询协会办理工程咨询单位资格认定工作，我局负责受理深圳市各单位的资格申请工作。根据国家发改委（注5）的要求，甲、乙级工程咨询单位资质由我局负责审核上报，丙级工程咨询单位资质由我局审核确认。
特此通知。
附件：1．政府投资项目管理流程图（略）
2．总概算表编制格式（略）
3．中华人民共和国国家计划委员会令第3号（略）
注1、注2 此处原文为：市政府投资项目审计中心。
注3－注5 此处原文为：国家计委。
