二、促进奶业持续健康发展的指导思想、目标任务和基本原则
（三）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，把奶业发展放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我省奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我省奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。
（四）目标任务。到2012年，全省奶牛存栏达20万头、奶产量达60万吨、加工产值20亿元以上，分别比2007年增长33%、50%、66%。到2015年，全省奶牛存栏25万头以上，奶类产量达80万吨，乳品加工产值25亿元以上。到2020年，我省奶业生产布局进一步优化，水牛奶等特色奶类开发取得较大进展；服务体系进一步完善，生产水平和乳品质量安全水平明显提高；加工能力进一步增强，乳制品出口大幅度增加，形成可持续发展的奶业体系，成为我国西南地区最大的乳制品生产和出口基地。
（五）基本原则。
--立足奶业稳定，着眼长远发展。采取切实有效措施，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，统筹规划，加强引导，积极促进奶业增长方式的转变，全面提升奶业质量、效益和竞争力。
--坚持以农为本，理顺利益关系。切实加强良种繁育、科学饲养、草料生产、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为奶业长远发展奠定良好的制度基础。
--规范企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序发展。规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。
--坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进奶业实现增长方式平稳转型。
--发挥资源优势，发展特色奶类。在发展壮大传统荷斯坦奶牛生产的同时，加大奶水牛和奶山羊资源开发力度，大力发展水牛奶、山羊奶、牦牛奶等特色奶类，开发地方特色乳制品，增强我省乳业的市场竞争力。
