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教育管理体制改革和制度创新的主要指向是：明确职责、清晰权限、重心下移、提高效率，市、县教育管理要密切配合，协调一致，区县（市）能够因地制宜、自主发展教育事业，学校能够按照国家法律和教育发展的宏观调控目标自主办学、自律发展。
1、完善教育管理和决策体制。 完善管理体制的主要工作是认真贯彻和落实“国务院领导、省级政府统筹规划实施、县级政府为主管理的义务教育管理体制”，“国务院领导、分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”和“三级办学两级管理的高等教育管理体制”。根据国家规定和益阳市的实际情况，市政府主要负责制定全市教育发展规划、按比例承担配套投资、提供专项经费补助，协助省政府管理市内省属高等学校、全面管理市直属基础教育、职业教育和高等教育机构；区县（市）政府负责对本区基础教育、中等职业教育、成人教育/培训的统筹规划、布局调整、改善办学条件、任命校长、管理教师编制、负责教师聘任和工资发放以及教育教学等全面管理工作。政府对学校主要运用法规、政策、规划、拨款、检查监督和信息服务等方式管理，涉及学校内部管理和教育教学过程中的具体事务尽量交由学校自行处理。推进教育决策科学化、民主化和制度化，对教育发展影响较大、与人民群众关系密切的重大决策，实行前期研究制度、群众参与制度、听取政协意见和提请人大审议制度。
2、推进教育管理制度创新。一是加强政府对教育的协调。“十一五”期间，建立在市政府领导下市直有关部门参加的建设教育强市、农村教育和职业教育领导协调小组，负责对全市各级各类教育进行统筹规划，促进教育资源整合，推动各级各类教育专项建设计划实施。 二是把业务性较强的工作和服务性工作委托非政府组织承担，充分发挥中介组织在教育评估、统计、交流、监督等方面的作用。
3、提高学校管理水平。一是落实学校办学自主权，完善学校内部的法人治理制度，公办中小学校要完善校长负责制，民办学校要健全董事会领导下的校长负责制，建立有效的问责制度。二是科学合理地设置学校内部办事机构，改革和完善干部选拔任用制度，实行公开招聘、竞争上岗。建立健全岗前任职培训、届中培训、年度述职、届中考核制度，建立健全教育、制度、监督并重的干部自律和预防腐败的机制。三是推进校务公开，增强学校管理透明度，重要信息要通过适当方式公布，涉及面较广的决策要听取各方面意见，接受群众监督。
4、建立教育行政执法队伍。进一步加大对教育法规、教育政策的宣传和普及力度，落实教育法律法规，健全自上而下的教育行政执法队伍，明确教育执法主体与执法方式，加大执法力度，促进依法治教。
（四）加大对民办学校的支持和监管力度
近年来，全市民办教育进一步发展，民办学校的数量和就读于民办教育机构的学生都有较大增加，为教育事业的发展做出了重要贡献。为促进民办教育持续、健康发展，一方面要坚持教育的公益性原则，认真落实对民办教育的鼓励和支持政策；另一方面要坚持依法治教，加大对民办学校办学的监管力度。
1、进一步落实支持民办教育的政策。为鼓励民办教育发展，国家通过法律法规和政策文献出台了不少支持民办教育发展的政策措施，但有些尚未有效落实。当前要重点解决的问题：一是保证民办学校在征地、税收、教师管理、教育管理等方面与公办学校的同等地位。二是对民办教育机构资产资金进行清理，明确办学人的资金投入，并向学校过户。三是落实民办教育发展专项资金。
2、进一步加大对民办学校的监管力度。（1）进一步完善民办学校的规划、审批和管理体制，研究提出设立民办教育机构的条件和申报、审批的程序和办法，严格按照规定程序运作，保证审批质量；（2）在民办教育机构审批后的一年内完成资产过户，按学校法人资产进行管理；（3）对改制学校逐一进行甄别，按照国家有关政策规定处理；（4）规范办学行为，严肃招生纪律，对外宣传的资料必须真实可靠，刊登广告必须履行审批备案手续，不得使用似是而非的措辞，不得委托中介组织和动用在校学生外出招生；（5）执行年检制度。
（五）创建有利于青少年健康成长的环境氛围
青少年是祖国的未来，全社会都要关心青少年的健康成长，创造良好的有利于青少年健康成长的环境氛围。在学校教育中开展心理健康教育、公共安全教育和文明教育，适当适时地开展远离香烟和毒品教育、青春期健康教育和预防艾滋病教育。消除各种不安全隐患，保证校园安全，开展创建文明学校和安全校园活动。加强学校周边环境治理，防止各种滋扰学校正常活动和危及学校及学生安全的事件发生。加强校外德育基地建设和公共文化设施建设，并免费向青少年开放，各区县（市）至少要建立1所青少年活动中心。加强校园人文环境和自然环境建设。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，特别要在全社会树立多渠道成才观念和推进素质教育方面发挥积极作用。
（六）加强《规划》的后续跟踪工作
为了充分发挥宏观导向作用，保证规划目标的按期实现，在《规划》制定发布后必须加强后续跟踪工作。（1）进一步制定益阳市师资队伍建设计划、职业教育发展计划、促进教育与经济结合计划、实施素质教育计划、农村学校布局调整计划、益阳市城区教育资源整合计划。（2）推动各区县（市）根据本规划的精神，结合自己的实际，制定2020年教育发展规划，以进一步明确教育发展的目标任务和具体措施，通过制定五年计划和年度计划把各阶段的发展目标和任务落到实处。（3）对《规划》中提出的主要目标任务和重大政策措施进行跟踪研究，提出具体意见，与相关部门沟通对话，争取形成共识，下发专门文件。（4）加强对《规划》目标实施进展情况和重大政策措施落实情况的督导、检查，按年度对规划的实施进展情况进行监测。根据客观环境和教育的发展变化，对《规划》的目标内容进行调整，以充分发挥教育事业发展规划对教育发展的引领、导向和宏观调控作用。
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