五、保障措施
（一）坚持教育优先发展战略
为了实施科教兴市战略，建设教育强市，必须把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育与社会经济协调并适度超前发展。教育优先发展的战略地位主要从五个方面落实：（1）认识到位。党政主要负责人重视教育工作，树立起教育优先发展观念，在具有可比性的地区比较中教育进步和提高较快；（2）投入到位。政府统筹教育投入，财政优先安排教育投入，新增经费优先保证教育投入，在横向比较中教育投入强度提高较快或居较高水平；（3）工作到位。在党和政府的工作中，优先安排教育工作，及时研究解决教育领域出现的问题，在解决教育难点问题上取得显著成效；（4）政府、人大、政协作用发挥到位。严格按照教育部门提出预算、财政部门综合平衡、征询政协意见、提请人大审议通过的程序编制教育财政预、决算，实行政府向政协定期通报、向人大定期报告教育工作制度和人大、政协审议（评议）教育工作制度；（5）进一步加强“两项督导评估考核”工作，强化党政领导对教育工作的责任，把对教育工作的重视程度和取得的业绩作为党政主要负责人考核、考评和提拔晋升的依据。
（二）切实加大教育经费筹措和管理力度
1、依法确保财政性教育投入。积极争取国家和省的财政支持，调整市县财政支出结构，加大有关教育费征收力度，力争使财政性教育经费占GDP的比例在“十一五”期间达到3.5%，财政性教育经费在2010年增加到17.5亿，五年累计新增教育经费25亿。
各级政府要积极调整财政支出结构，建立教育投入长效保障机制。“十一五”期间，市、县两级预算内教育经费支出占财政支出的比例按同口径每年提高2个百分点，其中市本级预算内教育经费在保证市本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定市级配套的项目经费外，每年按20%递增；市、县两级每年财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。要将义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步增加职业教育生均预算内教育经费，“十二五”期间争取达到全省平均水平。城市教育费附加在财政预算中单独设立科目，实行专户管理，由教育行政部门统筹安排，其中50%以上用于城市义务教育设施建设。农村税费改革转移支付资金用于教育的部分不得少于65%，其中10%用于危房改造，其余部分主要用于改善办学条件和弥补学校公用经费不足。城市维护建设税的15%－20%用于中小学、幼儿园校舍修建，并主要用于城市义务教育设施建设。从2008年1月起，市中心城区城市基础设施配套费在现行标准基础上提高3个百分点，县城城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2个百分点，提高部分专项用于城市义务教育设施建设。合理安排和使用上级政府转移支付和专项经费，重点建设项目争取纳入国家和省专项计划。
2、多渠道筹措教育经费。开征地方教育费附加，城市基础设施配套费安排一定比例用于教育。足额征收和拨付城市教育费附加，按规定落实城市建设维护税用于教育的比例。建立非义务教育办学成本分担机制，科学合理地确定政府、受教育者分担培养成本的比例。认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定足额提取企业职工培训经费。鼓励有条件的学校积极开展勤工俭学和教育服务，对企业、个人、社会团体举办教育或捐赠教育实行政策优惠，鼓励、引导民间资金投向学前教育、高中阶段教育，特别是高中阶段职业教育。
3、充分发挥财政拨款的宏观调控作用。“十一五”期间，对新增财政性教育总经费的65%用于保障教师工资、学校公用经费、学校基础设施建设经费和贫困学生救助资金，35%用于解决若干重大的、对地方发展有重要促进作用的突出问题。
--建立教师农村任教津补贴制度。为吸引和稳定农村教师队伍，除了按正常渠道足额按时发放教师工资和补贴外，对农村小学和中学在岗教师按级别增发“教师农村任教专项津补贴”。
--实施“促进教育与当地社会经济发展需要密切结合计划”。为促进教育特别是职业教育为地方经济社会发展服务，除积极争取国家和省政府的教育专款外，加大地方财政投入，支持高等和中等职业学校进行专业设置调整、学校资源整合和重点实验室、实习实训基地建设。
--实施“农村骨干农民和基层干部培训计划”。除了积极争取其他方面的支持外，加大地方财政投入，为骨干农民、留在农村创业人员、农村干部、乡镇干部、城市待业人员共50万人次培训提供学习补助和误工补偿。
--设立“学生留（回）家乡就业、创业基金”。资助方向：一是支持他们接受培训，取得一定就业本领（或资格证书）后进入劳务市场就业；二是除为他们创业提供方便和政策优惠外，还可利用基金为他们提供银行贷款贴息和风险贷款担保。
--实施“益阳市中心城区学校布局调整和教育资源整合计划”。引导和支持益阳市中心城区学校布局调整和教育资源整合，改善城区学校办学条件，解决大班和超大班上课问题。
4、提高教育经费使用效益。建立公开、公平的公共教育经费分配使用制度，优化教育支出结构，提高教育经费使用效益。坚持政府控制的教育资源向农村、贫困地区和薄弱学校倾斜，完善贫困家庭学生资助体系。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，加强教育经费管理，规范收费行为，加强对教育经费分配和使用全过程的审计监督，提高教育经费使用的规范性、安全性和有效性。发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，树立勤俭办学风气，讲求实际效果，创办节约型教育。
（三）推进教育管理体制改革和制度创新
