（三）指导思想和发展思路
未来十五年教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，实现各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力建设教育强市。深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，努力提高教育发展水平和发展质量。坚持教育公益性、坚持教育公平，关注弱势群体教育，缩小城乡教育差距，办好人民满意的教育。
教育发展的思路是：
坚持一条主线。全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，把大力推进素质教育和努力提高教育质量作为贯穿各级各类教育改革和发展的主线。
突出两个重点。一是巩固提高义务教育，特别是农村义务教育的发展水平，努力缩小校际教育质量差距，促进区域城乡教育均衡发展；关注弱势人群（残疾人、贫困人员、进城务工人员子女和农村留守儿童等）教育，努力实现教育特别是义务教育的公平。二是大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，促进各级各类教育协调发展。
处理好三个关系。正确认识和处理规模、速度与质量、效益的关系，保持各级各类教育的合理规模，把提高教育质量摆在突出位置；正确认识和处理农村教育与城市教育的关系，在坚持加快发展农村教育的同时，及时解决城市、城镇教育发展中的突出问题；正确认识和处理升学和就业的关系，坚持多渠道成才观念，着力提高学生的综合素质。
坚持四个原则。坚持教育优先发展，加大公共财政教育经费投入；坚持教育公益性，促进教育公平、公正；坚持依法治教，规范办学行为；坚持改革开放、制度创新，努力提高办学效益。
三、教育事业发展目标
（一）2020年教育事业发展目标
2020年教育事业发展的主要目标是：实施高质量的免费义务教育，普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40%以上；6岁儿童平均期望受教育年限从目前的11.2年提高到13.5年左右，15岁以上人口平均受教育年限提高到11年以上，新增劳动力平均受教育年限达到15以上；基本建成终身教育体系，初步实现教育现代化。
2020年教育事业发展的具体目标：
1、实施免费、均衡、高质量的义务教育
--实施免费义务教育。在农村实行免除义务教育学杂费的基础上，继续扩大义务教育的免费项目与范围，到2010年前，争取城市义务教育免除学杂费。
--保障所有学龄儿童的教育权益。到2020年，实现所有学龄儿童按时入学并按时完成义务教育，基本消除男女儿童、残疾儿童、农村留守儿童和城镇流动人口子女与其他一般儿童入学机会的差距。
--在消除城乡学校生均教育经费差距的基础上，进一步缩小城乡学校实验仪器设备、图书资料等硬件水平差距，到2020年显著缩小城乡学校师资水平和教育质量的差距。
--在基本消除危房基础上，2010年前使80%的中小学生均校舍面积、实验设备和信息化装备水平达到国家和省政府规定的基本标准。到2020年使全市中小学的办学条件达到国家和省政府的规定标准，消除益阳市区和县镇大班和超大班上课问题。
--2010年前完成小学教师合格学历向大专过渡、初中教师合格学历向大学本科过渡。
--加快发展学前教育，3－5岁学前幼儿入园率达到80%左右。
2、普及高中阶段教育
--加快发展高中阶段教育。2010年高中阶段教育毛入学率从2005年的47%提高到85%左右，2020年达到95%左右，普及高中阶段教育。
--大力发展职业教育，适度发展普通高中教育，使高中阶段教育的结构趋于合理。
3、扩大人民群众接受高等教育的机会
--通过提高基础教育质量充分享用国家高等教育资源和扩大益阳地区高等学校规模等途径，使适龄人口接受高等教育的机会达到40%左右。
--扩大益阳地区高等教育规模。到2020年益阳高等教育的培养能力（在校生）达到约3万人，平均年增长率达到5%左右。
--调整结构，充实内涵，合理设置高等学校。2020年益阳地区高等学校总量保持在5－6所，其中，普通本专科高等学校4所，社区性成人继续教育学院1-2所。普通本专科学校争取从目前的1本3专过渡到2本2专，并形成1所综合性大学、1所多科性本科学院和2所高职专科院校的格局。
4、初步建成区域性终身学习体系
--以国民教育体系为依托，以现有城乡成人文化学校和职业培训中心为重点，形成完备的成人继续教育体系，年培训能力达到13万人次以上。
--改善企事业单位职工文化学习条件，建立完善的职工教育培训制度，企事业单位在岗职工每人每5年接受系统培训的时间不得少于3 个月。
--各级各类学校要面向社会积极主动地开放教育资源，以多种形式参与学习型社会建设。加大学校和社会教育资源的整合力度，有计划的开展创建学习型组织、学习型社区、学习型村庄、学习型城市活动，初步建成完备的终身学习体系。
（二）“十一五”教育事业发展任务
1、学前教育
--重视学前教育。学前教育入园率从45%提高到70%左右。
--加快发展农村学前教育。农村学前教育由乡镇政府统筹规划，实行以乡镇为主，乡镇、街道、村庄和民间力量共同办园的体制。农村发展学前教育要因地制宜、形式多样、以方便群众为原则。农村中小学布局调整后的闲置校舍，主要用于创办幼儿园，发展3年制学前教育。加大对学前教育的规范力度，多渠道、多形式培养幼儿师资，解决幼儿教师匮乏和素质偏低等问题。
