（二）建立耕地抛荒的约束机制。依照《
中华人民共和国土地管理法》第
三 十七条和《
基本农田保护条例》 第
十八条（国务院令第257号）的有关规定，承包经营基本农田（耕地）的单位或者个人连 续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田（耕地）。
（三）建立鼓励粮食生产的激励机制。规范良种补贴发放对象。各有 关部门要按照湘 农业联〔2007〕78号文件第五条规定，将水稻良种推广补贴资金按面积发放给直接从事水稻 生 产的农户，不得发放给土地承包人或转包人。对于贡献大的种粮大户、生产能手、集约化经 营等发展农业生产的带头人，各级政府要予以扶持与奖励，提高其生产积极性，发挥其示范 带头作用。对在制止耕地抛荒工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表 彰和适当奖励。
（四）建立防止耕地抛荒的服务机制。农业行政主管部门要改革完善基层农 业技术推广体系 ，推广先进的轻简化栽培技术，减轻劳动强度；强化对农民的信息服务，引导农民依据市场 供求状况发展生产，避免生产盲目性；指导农民科学用种、用肥、用药，提高农业生产效益 ，避免农民因生产受到挫折引发耕地抛荒。各级人民政府及相关部门要制定规划，扩大农业 政策性保险范围，规避农业生产风险；建立农机服务队，帮助农民耕地、播种、收割，提高 劳动生产率，避免因局部劳动力紧张导致耕地抛荒。
（五）建立耕地抛荒责任、督查和考核机制。各县（市、区）要建立县级领 导包乡镇、乡镇 领导包村、村级干部包组的耕地抛荒责任追究制，层层签订责任状。日常性的耕地抛荒检查 工作由各级农业行政主管部门负责，征而未用及预征土地的
耕地抛荒制止工作由各级国土资 源部门配合农业行政主管部门负责。各级农业、国土资源行政主管部门要建立举报电话，接 受社会和人民群众的举报与监督。对大面积耕地抛荒的典型案例，要进行通报或新闻曝光。 加大考核力度，将制止耕地抛荒工作列入各级政府农业农村工作年度目标考核。凡因领导不 重视，工作不力，造成耕地抛荒的，取消该县（市、区）人民政府农业农村工作综合先进单 位和相关单项先进评比资格；凡出现连片抛荒5亩以上的，要对县、乡人民政府进行通报批 评；抛荒特别严重的，依照有关政策规定依法依规从严处理。
