（二）逐步解决因耕作条件改变导致的抛荒问题。对灌溉条件较差的稻田尤 其是“高岸田” 、“天水田”，乡镇人民政府应当指导承包农户改种需水量较少的农作物。对因污染导致的 抛荒耕地，农业行政主管部门要按照保障农产品质量安全的要求和国家、省有关标准，鼓励 农户种植有益于改良农业环境的非食用农作物。对水毁耕地，乡镇人民政府要摸清底子，根 据损毁程度及时组织农民修复，并按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则，引导和 鼓励农民及时复耕。
（三）依法解决非农业建设占用耕地长期闲置和荒芜问题。国土资源部门要 严格按照《中华 人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地， 1年内不用而又可以耕种并收获的，要督促用地单位交由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢 复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，要根据《湖南省实施〈中华 人民共和国土地管理法〉办法》第十三条的规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门按 照每平方米2元以上10元以下的标准收取土地闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准 ，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，交 由原农村集体经济组织恢复耕种。
（四）妥善处理所有权和使用权有争议的耕地抛荒问题。按照《中华人民共 和国土地管理法 》的有关规定，耕地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，单位之间的争 议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡镇人民政府或者县 级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以按照有关法律法规规 定，申请行政复议或者向人民法院起诉，不得采取消极的处理方式，任其闲置，长期抛荒， 或改变耕地利用现状。
三、采取有力措施，大力恢复和改善耕作条件
（一）切实加强农田小水利建设。加强农田水利设施建设是解决耕地抛荒的 重要举措。各级 人民政府要切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度。要通过实行政府补助与农民 自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”等政策鼓励农民投工投劳； 对长期渗漏或於塞严重难以引水灌溉的主干水渠和支渠，可引导农民通过“一事一议”的办 法开展直接受益的末级渠系建设，提高灌溉水源的利用率，扩大耕地灌溉面积，提高耕地生 产能力。
