郴州市人民政府关于解决耕地抛荒问题的若干意见
（郴政发〔2008〕5号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
为全面解决耕地抛荒问题，有效提高耕地利用率和产出率，确保粮食生产能力，积极发展现 代农业，根据《
中华人民共和国土地管理法》、《
基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量 管理条例》等法律法规规章，结合我市实际，现提出如下意见：
一、增强责任意识，营造全社会珍惜耕地的浓厚氛围
近年来，各级各部门认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，农作物复种指数逐年提 高，粮食 生产基本稳定。但由于种田比较效益仍然偏低，自然灾害影响频繁，外出务工、经商的农村 劳动力日益增多等原因，一些地方出现了不同程度的耕地抛荒现象。我市人多地少，全市人 均耕地仅0.73亩。切实保护耕地，有效提高耕地利用率和产出率，确保耕地不抛荒，对于提 高粮食生产能力，增加农民收入，发展现代农业具有极其重要的意义。各级各部门必须站在 全局的高度，把解决耕地抛荒问题摆上重要议事日程，采取有效措施，进一步加大鼓励农民 种粮政策和支农惠农政策的落实力度，切实加强《
中华人民共和国土地管理法》、《农村土 地承包法》、《
基本农田保护条例》、《
湖南省耕地质量管理条例》等法律法规的宣传工作 ，营造全社会珍惜耕地的浓厚氛围。
二、坚持因地制宜，积极稳妥消除耕地抛荒现象
（一）认真解决因承包方或经营方主观原因弃耕抛荒问题。各县（市、区） 要根据本地自然 条件和耕作习惯，制定耕地抛荒认定指标并采取相应措施。对因家庭贫困缺乏资金购买种子 等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的抛荒耕地，乡镇人民政府和村委会要发动群众 开展生产互助，农村金融部门要提供小额信贷，支持其尽快恢复耕种。对属基本农田的抛荒 地，乡镇人民政府必须尽快组织发包方和承包方适时恢复耕种。因弃农经商或外出务工无力 耕种而抛荒不超过1年的耕地，乡镇人民政府要督促发包方组织代耕，并由发包方通知抛荒 的承包农户，限期按农时恢复耕种；到期仍不履行耕种义务的，乡镇人民政府和发包方可以 按照抛荒的承包农户的意愿允许其依法自愿流转承包地。
