虽然我市“十五”科技成绩显著，但与经济社会发展的要求还有一定差距。一是企业尚未成为技术创新的主体。据统计，我市企业申请的专利量还不到全市专利申请总量的16%，其中企业申请的发明专利仅占全市发明专利申请总量的20%。同时，企业用于科技的研发投入占销售收入的比重偏低。二是科技投入水平还不能充分满足科技发展的需求，多元化科技投入机制尚未建立。2004年我市全社会的科技投入经费为8359万元，研究与开发经费3207万元，研究与开发经费占GDP的比重为0.1%，低于全省0.6%的比例。三是科技人才相对短缺，高级专业职称科技人员和自然科学人才缺乏。目前全市共有各类专业技术人员10万余人，其中具有中级职称的仅占25%，具有高级职称的仅占2%。从事工农业科研和管理的专业技术人员占11.7%，其中农林牧渔业的专业技术人才仅占总数的7%。四是科技公共平台建设亟需加强。目前我市拥有省级工程技术研究中心1个，仅占全省同类机构的2.4%。现有各类科研单位使用的科技仪器设备85%均已老化；科技信息服务平台和区域性科技成果转化平台公共服务功能还较弱。因此，我们必须立足实际，抢抓机遇，努力实现科技活动方式从模仿创新为主向自主创新转变，真正依靠科技的支撑和引领，促进经济和社会发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
我市“十一五”科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，围绕“奋力西部突围，实现跨越发展”战略目标，坚持以人才为根本，企业为主体，创新为动力，加速科技成果转化为主线，充分发挥科技的支撑和引领作用，促进全市经济社会持续、健康、快速发展。
（二）发展目标
1、总体目标
到2010年，初步建立以政府推动、市场拉动、企业驱动、产学研相结合的具有怀化特色的区域自主创新体系。全市科技进步贡献率达到48%；综合科技进步水平指数在全省的排位上升2－3位，力争进入湖南省前10位。
2、具体目标
--区域科技创新能力大幅度提升。以获取自主知识产权为目标，在农业新品种选育、农产品加工、新药开发、矿产资源的综合利用等方面取得10项以上省内有较大影响的原创性科研成果。申请国家专利800件，其中发明专利200件。
--科技投入更加保障有力。初步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、多种投资形式并存的投融资体系。到2010年，全市全社会的研究与开发投入占GDP的比例达到1%以上。
