莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（6）关于不同法律规范内容不一的自由裁量权。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。
　　2.行政许可自由裁量权标准
　　在规范行政许可自由裁量权方面，应遵循公平、公正、高效、便民的原则。在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。
　　（1）除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。
　　（2）法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。
　　（3）法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。
　　（4）法律、法规、规章规定的许可程序比较复杂的、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。
　　（三）划定行政自由裁量权的权限。要将确定规范行政自由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。要根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构。
　　（四）简化行政自由裁量权的程序。要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。
　　（五）公开行政自由裁量权的要素。要将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公开；在作出行政决定时，必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。
　　（六）规范行政自由裁量权的制度。要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，设置进入计算机管理监察系统，并编印成册，规范执行。要加大对行政自由裁量权行使的审核力度，具体经办人员提出处理建议后，应经本部门法制工作机构进行审核后方可报负责人签发。对涉及行政自由裁量的重大或复杂的行政处罚和行政许可案件，各部门的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。