二、作物秸秆综合利用与禁烧工作指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合、长短结合、综合治理的工作方针，强化组织领导，完善政策措施，严格落实责任，建立集约、循环、高效的作物秸秆综合利用与禁烧长效机制。
（二）基本原则。
1.统筹规划，突出重点。根据秸秆资源总量和分布特点，实行全覆盖规划，无缝隙监管，网格化推进。以城区周边、济南遥墙机场周围和重要交通干线两侧为重点，加强保障措施，加大工作力度，先期达到治理目标。2.政策引导，多方参与。加大政策扶持力度，综合运用法律、经济和行政手段，充分发挥市场资源配置的基础性作用，调动社会各方参与的主动性、创造性和积极性，形成市场为基础、政府引导扶持、社会共同参与的长效运行机制。
3.依靠科技，创新机制。以技术创新为动力，加大作物秸秆综合利用的广度和深度，采取多种形式不断提高利用效益。加大科研投入，突破利用方面的技术难题，提高秸秆利用的技术、装备和工艺水平，为秸秆综合利用提供强有力的技术支撑。
（三）任务目标。力争用3年时间，在全市范围内建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入、高效能管理、高效率运转的作物秸秆综合利用与禁烧长效机制，基本实现作物秸秆资源化、产业化利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。
三、努力拓宽作物秸秆综合利用的渠道
（一）科学调整种植结构，减少秸秆生产量。在重点区域，采取政策扶持、技术服务和示范带动等措施，引导农民调整种植结构，积极发展蔬菜、花卉、饲草等高效经济作物，减少秸秆生产量。要鼓励引导农户进行土地合理流转，采取切实措施解决农民调整种植结构中遇到的资金、技术、良种和产品销售等实际困难。
（二）大力推进机械作业，扩大秸秆还田量。要充分利用秸秆机械粉碎还田规模大、易操作、见效快的特点，大力推进机械粉碎秸秆还田工作力度，及时调整农机补贴额度，加大秸秆还田机械财政资金投入，使农机作业能力与秸秆还田任务相匹配。同时，要加强对作业农机手的培训和管理，确保秸秆机械还田质量。
（三）大力发展食草畜禽饲养，扩大秸秆青贮量。秸秆过腹还田，经济效益高，生态效益明显，对于加快畜牧业发展，缓解粮食供应压力，促进农业循环经济具有重要作用，是秸秆综合利用的首选方式。各级各有关部门要切实加大引导、扶持和服务力度，提高农民饲养食草畜禽的积极性，增加饲养量，提高秸秆青贮饲料用量，最大限度地推进秸秆过腹还田。
（四）努力开展科技攻关，扩大秸秆工业化利用量。各级各有关部门要按照秸秆综合利用的规划要求，积极研究、引进、推广秸秆工业化利用技术，重点发展秸秆建材、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆气化和秸秆发电等产业，拓宽秸秆工业化利用渠道，延伸秸秆产业链条，提高秸秆综合利用效益。
