（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府负责具体实施。
（二）先清理后化解。根据摸清底数，锁定债务的要求，农村“普九”债务都要实行公示、公开透明，接受群众和社会监督；在清理核实的基础上实行审计锁定，所有需要偿还的农村“普九”债务都必须经过严格的审计认定之后才能偿还。同时，建立健全防止发生新债机制，明确责任，建立健全债务监控体系，并结合当地实际，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序逐步化解。
（三）先化解后补助。为调动各地区化解农村“普九”债务的积极性，中央财政和省财政将建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解农村“普九”债务的地区给予一定的财政专项补助。对未在规定期限内完成清理化解农村“普九”债务工作任务的地区不予补助。
三、农村“普九”债务的范围及界定内容
农村“普九”债务是指2005年12月31日前各地以县为单位推进农村“普九”工作，至通过省级农村“普九”验收合格期间，县、乡政府和教育主管部门、农村义务教育阶段学校、国有农（牧、林）场、村民委员会等为完成农村“普九”义务教育目标而发生的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。在此期间已完成农村“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。
四、清理化解农村“普九”债务的工作步骤和时间安排
（一）摸清底数，锁定债务。坚持程序公开、过程公开和结果公开的原则，以县为单位，由县政府统一组织相关部门对本地区农村“普九”债务进行逐校、逐项、逐笔清理核实原始单据，剔除不实债务，锁定实际债务，建立债务台账和债权债务数据库，并将清理核实后的债务在相应范围内进行公示，接受群众和社会监督；设立举报电话，指定专人负责。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等，公示时间应不少于5个工作日。对群众举报有异议的债务，偿债主管部门要认真对待，尽快调查核实；对审汁核实后无异议的债务要进行锁定。县政府对本县农村牧区义务教育债务数据的真实性和准确性负责，并在此基础上将审计后的义务教育债务以书面形式报所属州（地、市）政府汇总后，报省有关部门审核确认。同时，县政府根据省级审核确认后的结果，按照举债主体、债务来源、债务用途等对债务进行分类，严格界定县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审计锁定的债务从学校剥离出来，划归到当地县教育局统一管理、统一化解，并在县教育局、财政局建立起全县农村“普九”债务台账和数据监管系统。
（二）各州（地、市）要认真做好汇总工作。各州（地、市）政府要按照省上的统一要求，认真做好本地区农村“普九”债务的汇总编报和上报下达工作。
