三、继续深化农村经济体制改革
10、全面推进农村综合改革。稳步推进以转变职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的乡镇财政体制改革。全面化解乡村债务，健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等监督管理制度，切实维护好农民的利益。（各县（市、区）政府）
11、加快农村金融服务体系建设。建立健全农村信用融资体系，创新贷款担保机制，探索用农业设施资产进行抵押贷款建立农民互助银行等融资方式。积极培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，积极推行农户间的“五户联保” 贷款方式，引导农户开展资金互助和担保。大力推动农村保险业务发展，提高抵御自然灾害的能力，借鉴外省区的成功经验，积极开展种植和养殖业保险工作，加快推动农村财险和农村寿险发展，促进农村经济社会全面进步。（市农牧局牵头）
12、进一步完善农村土地制度。根据国家关于土地承包经营权流转的相关政策，制定农村土地经营权自愿转让办法，规范土地承包经营权流转形式、对象和程序，倡导农户与农业产业化龙头企业联合经营，形成农民近期得利、长远受益的土地流转机制。积极推进土地的规模化经营，提高农业集约化程度。依法严厉查处农村土地违法行为。（市国土资源局牵头）
13、健全农业经营体制。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快建立政府扶持和市场引导相结合、国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系。贯彻落实《
农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的财税、信贷、科技、人才等方面的具体政策措施。进一步探索加快特色农业种植、养殖基地发展的新机制，做大做强农产品加工龙头企业。（市农牧局牵头）
加快农产品批发市场建设，逐步形成完善的三级农产品流通网络，建立标准化、现代化的市场管理制度。加强对农产品安全、市场准入制度和相关收费问题的规范，促进市场良性运作。（市商务局牵头）
14、实施新型农民培养工程。围绕把农民培养成知识型、技能型农民的目标，大力开展农民生产技能培训，组织实施好2000名新型农民继续教育。积极开展农民技能培训，建立培训联动机制，实行就业指导、技能培训和技能鉴定系列服务。继续实施“百万农民培训工程”、农村劳动力转移阳光工程和新型农民培养工程，年内培训农民21万人次。（市劳动和社会保障局牵头）
