3.3 保障措施
（1）坚持环境综合整治。围绕创建国家环保模范城市的目标，全面提高人们的环境保护意识，不断巩固和扩大烟尘控制区、噪声达标区和生态保护区建设。各部门通力协作，齐抓共管，形成合力，提高城市品位。
（2）坚持依法行政，严格控制新污染源。认真做好建设项目环境保护影响评价工作和“三同时”管理工作，做到增产不增污、少增污或减污，积极治理老污染，淘汰落后工艺、设备和产品，关闭污染严重、治理无望的企业，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，提高资源利用率，降低能耗物耗。依法查处违反环境保护法律法规的行为。
（3）转变发展观念，以科学发展观统领全局。以人为本，转变经济增长方式，实现由粗放型向集约型的转变，从片面强调经济发展速度向全面地构建和谐社会转变，实现全面、协调、可持续发展。
3.4 规划期限
“十一五”规划期为2006年至2010年。
第四章 自然环境和经济环境概述
4.1 自然环境
岳阳市临长江、畔洞庭，现辖4个县2个县级市6个区，国土面积1.5万平方公里，总人口536万，其中城区面积824平方公里，城市人口78万。先后被国家批准为沿江对外开放城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市和国家园林城市。境内有洞庭湖、岳阳楼、君山岛、南湖、张谷英村、屈子祠、团湖公园等景观，及东洞庭湖国家级自然保护区、大云山国家森林公园和五尖山省级森林公园。
4.2 经济环境
岳阳有独特的区位优势，是湖南省唯一的临江口岸。洞庭湖、长江黄金水道、107国道、京珠高速公路、京广铁路、正在建设的武广铁路客运专线在境内多元交汇，水陆交通便捷。城陵矶港口1996年被国家批准为对外开放港口。
岳阳是一个以石化产业为主导产业的新兴工业城市，目前已形成石化、饲料、医药、纺织、建材、造纸6大支柱产业。大工业优势明显，中央在湘企业形成的产值中岳阳占到了1/4。饲料产业是我市第二大产业支柱，浓缩饲料销售量占国内市场份额的1/4。岳阳素有“鱼米之乡”之称，粮、棉、油、猪等大宗农产品产量一直位居全省前列，水产品产量居全省之首，长江河蟹、洞庭青虾、湘云鲫（鲤）成为岳阳水产品三大特色品牌。
第五章 工业污染防治
5.1 目标与任务
“十一五”期间，我市工业污染防治坚持“预防为主，防治结合”的方针，结合企业改制，推进工业结构调整和产业升级，依靠科技进步推行清洁生产，优化能源结构，发展循环经济，强化环境管理，增加环保投入，实施主要污染物总量控制计划，遏制环境污染。基本任务是：
5.1.1 严格控制工业废水污染势头，削减全市废水排放量，力争到“十一五”末，工业废水处理率达到98%，排放达标率达到95%。
5.1.2 加大工业废气治理力度，提高废气处理率，努力控制工业废气污染物含量，力争到“十一五”末，工业废气处理率达到95%。
5.1.3 加快工业固体废物资源化综合利用步伐，到“十一五”末，全市工业固体废物资源化综合利用率争取达到70%以上。
5.1.4 加强放射源的环境安全监管，防止放射性环境事故发生。
5.1.5 进一步提高工业“三废”综合利用率，到“十一五”末，力争全市工业“三废”综合利用产值、利润分别达到5.0亿元、1.0亿元以上。
5.2 主要措施
5.2.1 加大新污染预防力度，严把建设项目审批关。对新建项目，认真落实国家《
环境影响评价法》、《
建设项目环境保护管理条例》和《
建设项目竣工环境保护验收管理办法》，坚持总量控制、以新带老、达标排放、清洁生产和“污染防治与生态保护并重”的原则与方针，加强建设项目环境监督管理，切实落实“三同时”制度，大力预防和控制新污染的产生。
5.2.2 加大工业技术改造和“三废”治理力度，降低工业污染物排放水平。在“十一五”期内，结合国有企业改革与发展，经济结构调整等有利时机，淘汰一批工艺落后、污染严重生产装置和设备，依靠科技进步加大技术改造和工业“三废”治理力度，着力推行清洁工艺，实现清洁生产。同时，加大环保资金投入，加强工业“三废”处理设施建设，进一步降低全市工业污染物的排放水平。
5.2.3 积极推进节能战略，提高能源综合利用率。大力推广清洁能源，加快工业燃料结构改革。倡导工业企业以气代煤、尾气及余热综合利用，采取有力措施，限制使用高硫煤，同时加大脱硫设施建设力度，基本消除煤烟型污染的压力。
5.2.4 发展循环经济，开展清洁生产，实施清洁生产审核。强化企业内部管理，推广先进技术和设备，合理利用资源，降低成本，减少污染物排放。
第六章 生态环境
6.1 目标与任务
6.1.1 生态环境保护总体目标
遏制生态破坏，发展循环经济，改善生态环境，推动区域经济社会的持续、健康发展，逐步满足人民群众物质、文化生活水平提高对生态环境质量要求的需要。“十一五”期间，逐步加强城乡生态环境建设，有效控制生态环境破坏趋势，促使生态环境质量走上良性发展轨道。
6.1.2 基本任务
（1）建设中国洞庭湖博物馆。
（2）建设东洞庭湖国家级生态功能保护区。
（3）创建2-3个国家级生态示范县、市、区。
（4）加强铁山饮用水源保护区生态建设，植树造林，防治水土流失，治理环境污染。
（5）加强乡镇工业企业环境污染治理，全市乡镇工业企业废水治理达标率达到70%，废气治理率达到95%，固体废物综合利用率达到70%。
（6）开展环境优美乡镇创建活动，树立1至2个环境优美乡镇典型，以点带面，促进小城镇环境保护规范化发展。
（7）发展循环经济，抓好1至2个规模化畜禽养殖场的污染控制和资源化利用工作。
6.2 主要措施
6.2.1 坚持污染防治与生态保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举、自然资源开发与生态环境保护相协调，分地推进、分类指导、因地制宜，分工合作、各负其责、统一监督的原则。
6.2.2 加大乡村环境保护力度，推广生态农业，科学使用化肥和农药，提高化肥和农药的使用效率，减少农业环境污染。
6.2.3 加强乡镇企业环境管理，积极治理污染，采取有效措施防止高消耗和高污染落后生产工艺向乡村转移。
6.2.4 注重城乡生态环境一体化建设。大力植树造林，积极整治矿产等资源开发引起的生态破坏，治理水土流失，整治河道，加强水利工程建设，减轻自然灾害。积极引导乡村小城镇环境建设，防止生态破坏和环境污染。
6.2.5 增加生态环境保护投资，保障生态建设和污染治理工程落实，克服片面追求经济效益的倾向，注重发挥综合效益。
第七章 环境法制与环境宣教
7.1 环境法制建设
7.1.1 目标
按照依法治国的基本方略，加大环保执法力度，做到依法行政。完善制度，规范执法程序，加强执法培训，提高执法人员综合素质和执法水平，确保办案质量。
7.1.2 措施
（1）认真开展“五五”普法学习，将普法学习与环保岗位学法有机结合起来，提高环境法制观念和环保执法水平。
（2）搞好环保执法质量考核，建立操作性较强的考核检查制度，实行有错无为问责。
（3）健全环保行政执法制度，加强内部监督管理，制订错案追究和有功人员奖励制度。
（4）认真做好环保案件的调查、取证、审议、复议、应诉等工作，做到事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法、处罚适度。
（5）加强环保法制培训，执法人员持证上岗、亮证执法。
7.2 环境宣教
7.2.1 目标
认真落实国家环境保护总局《关于加强未成年人生态环境道德观和价值观教育的通知》（环发〔2004〕112号）和《全国环境宣传教育行动纲领（1996--2010年）》，提高领导干部和广大群众的环境意识，形成人人动手、保护环境的良好风尚。
7.2.2 措施
（1）采取多种形式向各级领导干部宣传环保方针、政策、法律、法规，普及环保科学知识。在各级党校开设环保课或专题讲座，组织党政领导干部参加上一级举办的环保培训。
（2）深入开展创建绿色学校、绿色社区活动。在广大学生中开展环保知识普及教育，在市民中开展生态环境道德教育。
（3）充分发挥新闻舆论的引导和监督作用。建立全市反应快速的环境新闻网络，加大新闻报道力度，开展全方位、多层次的宣传。
（4）协助开展岳阳环保世纪行活动。协助市人大每年开展一次环保世纪行活动，对全市的环保热点、难点问题进行执法检查，对违反国家环保法律法规的典型案件及时进行查处，保障人民群众身体健康。
（5）抓好环保队伍素质教育。采取自学和办短训班等形式，组织环保人员认真学习环保业务知识，建立一支懂业务、会管理、高素质的环保队伍，满足日益发展的环保事业需要。
第八章 环境科技和环保产业
8.1 目标与任务
“十一五”期间，结合我市工业结构调整，大力发展环保产业，推行清洁生产，发展循环经济，使环保产业成为新的经济增长点。积极开展环保合作与交流，多渠道筹措环境科技资金，提高科技创新水平。
8.2 主要措施
8.2.1 加强对环保产业发展的组织领导，成立岳阳市环保产业协会，做好全市环保产业发展的组织、协调工作，维护企业合法权益，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制。
8.2.2 大力发展环保咨询服务业，培育环保技术服务市场，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。通过环境法规、标准、技术政策、示范工程和重点技术的运用，引导环保产业正常、有序发展，促进环保设施运营企业化、专业化和市场化。
8.2.3 推进环保资质认可。建立和完善环保设施运营资质、环境监测仪器、机动车污染排放检测、环境工程设计的认证认可制度，推行ISO14000环境管理体系，实行环境保护产品、环境标志产品及环境技术认证制度。
8.2.4 开展环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，加快环保产业发展。结合产业结构调整，鼓励大中型企业进入环保产业。
