岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市“十一五”环境保护规划的通知
（岳政办发[2007]6号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市“十一五”环境保护规划》已经市政府第62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年四月二十八日
岳阳市“十一五”环境保护规划
第一章 总论
1.1 编制依据
1.1.1 国家环境保护总局《关于对环境保护“十一五”规划主要指标进行测算的通知》（环办函〔2005〕240号）。
1.1.2 湖南省环境保护局《湖南省环境保护“十一五”规划编制基本思路》（湘环发〔2005〕15号）。
1.1.3
湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省“十一五”环境保护规划的通知》（湘政办发〔2006〕53号）。
1.2 规划原则
1.2.1 统一规划，突出重点
按照全面建设小康社会的总体目标，落实科学发展观，以人为本，统筹考虑经济发展和环境、资源的承载能力，用环保的理念和要求，按环境的承载能力引导经济健康发展。针对我市各县、市、区经济发展水平和环境资源条件不同情况，采取分功能区控制，科学指导的原则。长江岳阳段、铁山饮用水源保护区、东洞庭湖区域以生态功能保护为重点，南湖、汨罗江、新墙河、华容河、芭蕉湖区域以强化污染治理为重点，城市大气环境以推广清洁能源使用、加强基建扬尘监管为重点。
1.2.2 预防为主，因地制宜
合理开发利用资源，增加区域经济社会发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。
根据我市经济社会发展总体思路和国家“十一五”环保工作的主要任务，结合我市环境保护实际情况，使环境保护规划既具超前性，又有可操作性。
1.2.3 发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会
从我市环境、经济的实际情况出发，合理调整产业结构，引进新技术，培育新产业，按照循环经济理念，根据生态系统的环境承受能力，科学合理地规划建设产业链，节约使用人类可使用的资源，加强环保科技投入，创建循环经济示范工程，构建资源节约型、环境友好型社会。
1.2.4 完善制度，严格环境监督管理
强调政府对环境保护的主导作用，制定和完善有关环境保护的政策、规定，调动各级政府、各职能部门保护环境的主动性，进一步提高环境监管能力，加强经常性督促检查，继续深入开展环境保护专项整治行动，以执法促治理，以执法促投入，以执法促重点环境问题的解决，以执法推动环保工作，树立环保执法权威。
第二章 “十五”环境保护情况
“十五”期间，全市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下，在各部门单位的支持、配合下，较好地完成了“十五”规划确定的目标任务。
2.1 环境质量不断改善提高
2.1.1 主要水域水质状况
8个水环境功能区域的水质符合各功能区划要求，达到《
地表水环境质量标准》（GB3838-2002）要求，水域污染治理和控制取得了突破性进展。
（1）长江干流岳阳段，流经我市华容县、君山区、岳阳楼区、云溪区和临湘市，全长163公里。城陵矶上游80公里，控制断面水质为《
地表水环境质量标准》Ⅱ类；城陵矶下游83公里，控制断面水质为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类。
（2）东洞庭湖，沿湖周边有岳阳楼区、岳阳县、湘阴县、汨罗市、华容县和君山区，面积为1313平方公里，控制断面水质为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类。
（3）湘江岳阳段，流经我市湘阴县，注入东洞庭湖，全长30公里，控制断面水质为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类。
（4）汨罗江，发源于江西省修水，流经我市平江县和汨罗市，注入东洞庭湖，全长253公里，控制断面水质分别为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类和Ⅱ类。
（5）新墙河，发源于我市平江县，流经岳阳县，在筻口镇接纳临湘市桃林河水，汇入东洞庭湖，控制断面水质分别为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类和Ⅱ类。
（6）华容河，发源于湖北省调关，流经我市华容县和君山区，注入东洞庭湖，全长60公里，控制断面水质分别为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类和Ⅱ类。
（7）长安河，在我市临湘市境内，注入黄盖湖，控制断面水质为《
地表水环境质量标准》Ⅳ类。
（8）南湖，位于市城区，控制点位的水质分别为《
地表水环境质量标准》Ⅲ类和Ⅳ类。
2.1.2 城区大气环境质量状况
“十五”期间，我市空气质量保持平衡。市城区建成烟尘控制区47平方公里，占建成区面积的96.91%。市城区设有7个空气自动监测站，常规监测空气环境质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-96）Ⅱ、Ⅲ级。
2.1.3 城区环境噪声状况
市城区建有环境噪声达标区37.4平方公里，环境噪声达标区覆盖率为77.11%。常规监测结果表明，区域环境噪声平均值为55.1dB（A），交通干线噪声平均值为69dB（A）。
2.1.4 固体废物综合利用情况
2004年，我市工业固体废物贮存量为27.1万吨，工业固体废物处置量为3.37万吨，其中危险废物处置量3525吨、工业固体废物年排放量为7600吨，工业固体废物综合利用率为81.09%。
2.2 总量控制计划执行情况
总量控制计划以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，依靠科技进步和经济结构调整，促进工业生产清洁化，坚持污染防治和生态保护并重，突出重点区域和重点项目，加强综合协调和分类指导，实施可持续发展战略，促进我市经济社会和环境保护协调发展。总量控制的工作重点是“一江、二湖、三区”（长江，南湖、东洞庭湖，烟尘控制区、噪声达标区、饮用水源保护区）的保护和建设，确保城市大气环境质量控制稳定在二级水平，主要水域水质控制断面达到Ⅲ类水平，资金投入、基础设施建设力度加大。
总量控制计划中，大气污染物重点控制二氧化硫和烟尘，2004年全市二氧化硫排放量为64797.54吨、烟尘排放量为18555.23吨，二氧化硫排放量高于控制指标、烟尘排放量低于控制指标；水污染物重点控制化学需氧量，2004年全市工业废水排放化学需氧量35678.52吨，在控制指标内。
2.3 工业污染得到有效控制
坚持“预防为主，防治结合”的方针，严把新建项目环保审批关，落实环保第一审批权，严格按照有关产业政策审批新建项目，对污染严重的区域和污染物排放量大的行业，要求建设项目必须有总量控制指标，企业要做到增产不增污或者减污。
随着工业化进程的不断加快，我市进一步加大了工业污染的控制力度。“十五”期间，全市共投入工业污染治理资金8.7亿元。同时，加大了其他污染治理力度，通过实施“3332工程”，整治了南湖、东风湖、芭蕉湖周边污染；强化了烟尘控制区、噪声达标区、饮用水源保护区的管理；开展了机动车尾气治理、三产业污染防治、环境违法行为查处等专项行动；制定了禁止白色污染、禁止含磷洗涤剂污染的规定。
2004年，全市对52处重点污染源进行了治理，年削减化学需氧量2.22万吨，年节水112万吨，年节能折标煤3877吨。
2.4 环保监管能力明显增强
“十五”期间，我市加大环境监管能力建设力度，平均每年投入专项资金近千万元，监测、监察、宣教、信息等方面得到加强，空气自动监测站增加到3个，水质自动监测站由1个增加到2个，并实行空气质量日报制度。
第三章 “十一五”规划的指导思想和目标
3.1 指导思想
全面落实科学发展观，突出协调发展的理念，促进经济社会可持续发展，提高发展质量，减少环境污染和生态破坏，在发展的过程中解决环境问题，实现人与自然的协调平衡，构建资源节约型、环境友好型社会，为把岳阳建设成为经济持续快速增长、社会全面发展进步、生态良好、环境优美的家园，提供环境保障。
3.2 规划目标
3.2.1 总体目标
环境管理体制不断健全完善，环保投入机制更具活力。污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定，重点企业污染得到有效治理，重点区域环境质量有所改善，重点生态功能区和农村环境保护工作取得新进展。循环经济得到较大发展。让人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，有良好的生产生活环境。
3.2.2 具体指标
根据国家“十一五”环境保护规划指标体系，结合我市经济社会“十一五”发展目标和环境保护实际情况，确定我市“十一五”环境保护规划指标如下：
（1）环境质量指标
城市饮用水源地水质达标率达到100%，地表水按功能区达标率大于70%；城市空气质量优良天数大于292天/年；城市区域环境噪声小于55 dB（A），城市道路交通噪声小于70 dB（A）；城市人均公共绿地面积大于8m2，重要生态功能区得到保护；酸雨的强度和频率有所降低；辐射水平在天然本底涨落范围内。
（2）总量控制指标
全市二氧化硫排放量控制在6.79万吨/年，化学需氧量排放量控制在9万吨/年，砷排放量控制在0.07万吨/年，镉排放量控制在0万吨/年。
（3）污染控制指标
城镇生活污水集中处理率大于60%，城镇生活垃圾无害化处理率大于80%，城市机动车尾气排放达标率达到90%，工业废水排放达标率达到95%，工业废气排放达标率达到95%，工业固体废物综合利用率达到70%，规范化养殖场粪便综合利用率达到90%，危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。
（4）环境监管能力建设指标
构建先进的环境监测预警系统和完备的环境执法监督体系，全市环境监察、监测、信息、辐射管理、宣教能力达到国家标准化水平。建成污染源自动监控中心，建立环境应急响应及监测系统，重点污染源自动在线监控率大于60%。建立空气质量和水质自动监测系统。
