二、“十一五”残疾人事业发展的指导思想、总体目标和工作原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕带领残疾人共同全面建设小康社会的目标，以基层工作、基础建设和保障残疾人基本生活为主线，形成康复服务、就业扶贫、自身建设三项工作格局，依法推进残疾人事业持续、快速、健康发展。
（二）总体目标
--康复服务稳步推进。实施机构康复重点工程，3.6万残疾人脱残或减轻残疾程度；加强社区康复工作，实施《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》，6个县市100%城市社区、70%以上乡镇有康复需求的残疾人得到康复服务，覆盖面达到13万人以上。
--培训就业有所突破。登记求职的残疾人基本得到职业技能和实用技术培训，培训规模达到5794人。积极探索兴办福利企业集中就业、按比例分散就业和鼓励个体从业、组织劳务输出就业、扶持残疾人创业带就业和创办扶贫基地带动就业的新路子，城镇新增就业1000人。
--社保扶贫不断扩面。按照应保尽保、分类施保的原则，符合条件的残疾人分别纳入城乡低保、养老保险、合作医疗和五保供养范围。扶持4.5万农村贫困残疾人解决温饱，增加收入。帮助1800户农村贫困残疾人进行危房改造。
--文教体育有声有色。基本普及残疾儿童少年义务教育。残疾人文化生活更加丰富，体育活动广泛开展。
--基层组织健全规范。贯彻《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，乡镇（街道）残联配备专兼职人员，村（社区）普遍建立残协，8个县市通过规范化建设验收，工作体系逐步健全，为残疾人服务的能力和水平得到提高。
--社会环境更加优化。扶残助残社会风尚进一步弘扬，残疾人事业法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的合法权益更有保障。
（三）工作原则
--融入大局，协调发展。各级政府切实加强领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展“十一五”规划和年度工作计划；纳入州、县市人民政府重要议事日程，每年听取一次工作汇报，帮助解决具体问题；纳入行政执法范围，开展残疾人执法检查、劳动监察等；纳入州、县市残工委成员单位年度工作考核目标；残疾人事业发展经费纳入各级财政预算，逐年有所增加。
--统筹规划，分类指导。按照统一部署和基本要求，分类指导不同县市、不同类别间残疾人工作。重视并加强农村残疾人工作，加大对贫困残疾人的扶持力度。
