三、以水库（塘坝）经营权换取除险加固工程建设资金
在已确定水库（塘坝）向社会公开竞拍经营权底价的基础上，再充分考虑投资者投资与经济收益的情况，本着谁投资、谁受益的原则，可以确定用20～30年的经营权，通过公开竞标方式确定投资者，换取水库（塘坝）除险加固投资。按照国家法律法规和具体投资经营合同，在经营期内，允许投资方依法获得水库（塘坝）内水资源的使用权，利用水库（塘坝）水面及法定的库产土地及设施开展多种经营，但不得填库（塘）造地，缩小水面，侵占库容。在经营期内，对水库（塘坝）经营权及经营所得投资方可以依法继承、转让或赠予。水库（塘坝）所有者要与投资者依法签订经营合同，并进行法律公正，保障所有者和投资者的合法权益。
四、严格程序，公平、公正、公开招标确定水库（塘坝）除险加固投资方
要严格执行国家关于建设项目招投标的有关规定，面向全社会公开招标、投标。坚决杜绝不公平 、不公正、幕后交易等不规范行为。除了一些非常特殊的情况外，凡是列入除险加固计划的水库（塘坝），原则上一律向社会公开招标。在承诺履行防洪、供水义务的前提下，以已确定每座水库（塘坝）的经营权底价为竞标底价进行公开竞拍，谁出资高谁就取得经营权。投资方可以是企事业单位、大中专院校、社会组织或个人，也可以是股份制、股份合作制、合伙制的经济组织（一些属于村组的、规模很小的塘坝，可以优先考虑本村组的村民）。拍卖所得金额多于实际工程建设需要的部分，要专项管理，用于一些具有特殊情况的水库（塘坝）的除险加固或其它水利配套设施的建设，也可以当作水利建设基金，但不准挪作他用。流拍或无人竞标的水库（塘坝）可以实行一事一议、一库（塘）一策的办法筹集资金，确保按计划完成除险加固；个别严重威胁下游群众生命财产安全且利用价值极小的水库（塘坝）可以依法核销。对那些被确定为城市、乡村、企业主要供水水源地的水库和除险加固资金缺口不大，县（市、区）、乡（镇、街道）、村三级有能力除险加固和运营的水库（塘坝），可由地方政府或村民委员会直接投资并自行决定运营方式。
五、在确保防洪安全的前提下，明确界定投资者的责任和义务
水是事关国计民生的重要战略资源，也是宝贵的稀缺资源。水库（塘坝）的安危事关人民群众的生命财产安全和社会公共安全，无论谁投资运营，都必须确保尽到以下责任和义务。第一，必须确保水利工程的安全。在水库（塘坝）除险加固工程建设中，必须按照国家规定的标准组织施工；在管理上，必须按有关规定进行维护检测，确保设施设备完好率百分之百，并服从水行政主管部门的监督检查。第二，必须服从防汛指挥调度。水库（塘坝）经营权拍卖后，其防洪功能不得削弱。投资经营者要严格按照《
防洪法》的要求，在汛期服从防汛指挥调度，并接受地方防汛抗旱指挥部的调度指令。对于不服从防汛指挥调度的，除按照《
防洪法》规定移交司法机关依法处理外，水库（塘坝）所有者有权终止经营合同。第三，实行农业灌溉用水优惠，加强社会供水价格管理。水库（塘坝）市场化运营后，要优先保证农业用水。地方政府要根据当地农业用水需求和农民的经济状况，对农业灌溉用水确定合理优惠的价格。水库（塘坝）投资经营者与所有者达成协议，由水库（塘坝）经营者足额供给农业用水，用水者按既定价格支付水费。以向社会供水为主的水库（塘坝），供水价格由县（市、区）水行政主管部门会同物价部门根据当地实际确定，并根据季节变化、水源水量情况，制定最高限价，供水者不得哄抬水价牟取暴利，用水者必须及时足额交纳水费。第四，在特殊干旱年份要优先确保当地人畜用水。根据我市十年九旱的实际，考虑到特殊年份的情况，届时由地方政府或村委会协调，本着以人为本的原则，兼顾群众生活急需和水库（塘坝）经营者的利益，优先保证救急用水的需求。
