泰安市人民政府关于实行社会化融资加快病险水库塘坝除险加固步伐的意见
（泰政发〔2008〕21号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为确保全面完成国务院和省委、省政府确定的“利用三年时间，全面完成病险水库除险加固”的目标任务，根据我市实际，市政府决定从今年起到2010年分三年完成全市398座小型病险水库和3380座小塘坝的除险加固任务。完成这一艰巨任务的关键在于资金的筹措。为此，市政府要求，在用足用好国家、省、市补助资金的基础上，县（市、区）财政也要专列病险水库（塘坝）除险加固专项资金，增加政府对这项公益事业的资金投入。同时，确定坚持分级负责、分级管理；政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与的原则，大力推行社会化融资，多渠道、多层次地聚集社会资金，以解决水库（塘坝）除险加固地方配套资金不足的问题，举全社会之力，完成这一功在当代、造福子孙的大事业。
为进一步做好社会化融资工作，各地要解放思想，积极探索，用市场经济的观念和思路、用改革的办法和手段去思考和解决问题。具体工作中应坚持以下原则和办法：
一、搞好水库（塘坝）土地的确权划界，确定和重估水库（塘坝）的功能及经济价值
每座水库（塘坝）都因位置的差异、库容的大小、库产土地的多少、作用的不同等具有不同的经济价值。它们大则上千亩，小则几十亩、十几亩，除都具有防洪功能外，有的能向城镇、企业供水，有的能提供农业灌溉，有的能进行水产养殖，有的可以搞旅游开发等等，都有一定的创造经济价值的功能。制定社会化融资方案前，首先要依照有关水库（塘坝）管理的法律法规，对每座水库（塘坝）管理范围内的土地进行确权划界，明确水面和土地的面积、四至范围并标图入册，而且要依据土地确权划界的程序规定，由水库（塘坝）周围相关的村、农户签字认可，避免今后可能出现的纠纷。然后，根据水库（塘坝）功能的不同，对它每年能创造的经济价值进行估算；坚持实事求是、因地制宜的原则，对每座水库（塘坝）都按照经济项目进行包装，以引导社会投资的热情和兴趣。
二、合理确定每座水库（塘坝）除险加固的社会化融资额，即公开向社会竞标的水库（塘坝）经营权的底价
水库（塘坝）除险加固工程在具有相应资质的设计单位设计并通过主管部门审核后，确定总投资额。总投资额减去各级财政对小型水库的补助资金额度，就是每座小水库的社会化融资额，也就是该水库公开向社会竞拍的水库经营权的底价。小塘坝除险加固因没有国家补助，所需资金完全由社会化融资解决。因此，设计确定的投资额就是小塘坝的社会化融资额，也就是该塘坝公开向社会竞拍的塘坝经营权的底价。
