（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。已购经济适用住房取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》（以下简称“两证”）未满5年的不得转让，确需转让的，由住房保障主管部门按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。取得“两证”满5年的经济适用住房，购房人可以转让，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，可以继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售，也可以纳入城市廉租住房进行管理。
（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业、农（林）场和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上，多余房源由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级党政机关一律不得搞单位集资合作建房。任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房。单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。
四、着力改善其他困难群体的居住条件
（十三）加快城市危旧房（棚户区）改造。对集中成片的危旧房（棚户区），城市人民政府要制定改造计划，积极实施改造。危旧房（棚户区）改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的住房负担控制在合理水平。
（十四）继续实施旧住宅区出新综合整治工程。按照政府组织、居民参与的原则，积极进行旧住宅区房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，全面整治出新。对街道社区积极性较高、整治范围内违章建筑拆除较好、长效管理机制落实到位的旧小区，要优先安排开展整治出新工程建设。
（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。在农民工集中的开发区和工业园区，以及在进行城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，按照集约、节约用地的要求，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。有条件的地方，可以比照经济适用住房建设的相关优惠政策，实行政府引导、市场运作，建设符合农民工特点、生活设施配套的公寓性住房，以成本加合理利润的原则，确定指导性租金标准向农民工出租。
