各地要按照土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，结合新农村建设要求，有计划地开展农村集体建设用地整理。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，各地可给与奖励或补助。
（十六）依法盘活利用农村集体建设用地。对符合土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的农村集体建设用地，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，经依法批准，允许以转让、租赁、作价出资（入股）等方式进行流转，确定给单位或个人有偿使用。严禁擅自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁集体建设用地用于商品住宅开发。不符合土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划的农村集体建设用地，不得以流转方式确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物不得改建、重建、扩建。
五、加强监督检查，努力推进节约集约用地工作的开展
（十七）完善土地市场动态监测制度。各地要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，每年年底前向上一级政府报告前一年和当年土地出让合同、划拨决定书的执行情况，并及时向社会公开当年供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。土地市场动态监测制度的执行情况，将作新增建设用地审批的重要依据。
（十八）加快建立节约集约用地考核制度。各地要结合实际，积极研究制订单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法，探索节约集约用地的各项有效措施。节约集约用地的考核，实行上一级政府对下一级政府的分级考核，考核结果由同级政府的国土资源部门定期公布，并作为下达土地利用年度计划的依据。对土地节约集约利用程度较高的地区，适当增加和优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用、土地征收审批手续。
（十九）加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部门要会同监察部门加强对用地情况的执法监察，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。各地国土资源部门要将企业违法用地、闲置土地等信息及时与当地人民银行相关分支行进行信息交换，纳入信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制其贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款，违规提供贷款的，要追究相关责任人责任。
