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佳木斯市-坚持“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的方针，走集聚型城市发展之路，加快人口和要素集聚，打造东部城市群经济中心。突出城市东部医药、化工、造纸以及载能产业功能和航空港服务功能，强化佳西行政管理、文化休闲和创新功能，完善佳南科研和职业、高等教育、农资集散功能，适时开发江北新区，到2010年基本形成100万人以上的城市发展框架。重点发展专用装备制造业、林产业、绿色食品加工、生物质能源、新型能源、化工医药、麻纺织、材料工业等优势产业，大力培育科技教育、现代物流、金融保险等现代服务业，对东部周边城市的服务和辐射功能明显增强。
加快鸡西、七台河、双鸭山和鹤岗等城市的基础设施建设，完成采煤沉陷区治理工程，启动实施棚户区改造项目，改善城市面貌。扩大城市规模，完善城市功能，充分发挥集聚本地人口、带动本地发展的作用。鸡西市要依照“一核多心、点轴发展”的城市发展战略，强化完善主城区功能，促进人流、物流、资金流、信息流向主城区集聚，拓展城市发展空间。七台河市要坚持城市建设与自然山水和谐相融，搞好沿湖（桃山湖）东进和围湖（万宝湖）南扩，突出特色主题开发，向国家级园林城市标准迈进。双鸭山市要统筹考虑尖山区和福利镇一体化发展，推进现有省级经济技术开发区、建龙冶金工业园、鲁能循环工业园区和国电宝山高载能工业园区建设。鹤岗市要根据城市结构特点，按照市、区两级中心制模式，建设富有特色的行政中心区和居住区，不断优化人居环境。
（二）加快综合交通网络建设。
把交通基础设施建设摆在东部煤电化基地建设的突出位置，以建设高等级公路为核心，统筹铁路、水运和航空发展，有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。
加快区域内部通道建设。着力推进城市之间、园区之间、城市与园区之间的高等级公路建设，重点建设国道同三公路集贤至佳木斯段高速公路、国道鹤大公路七台河至鸡西高速公路、省道佳抚公路佳木斯经桦川至中伏一级公路、省道富密公路富锦至友谊二级公路、宝清至密山二级公路等项目。开工建设抚远至前进、宝清至迎春、七台河至密山等铁路。加强干流航道建设，实现松花江局部渠化，力争松花江主通道全线达到三级航道标准，3000吨江海轮可由黑龙江下游直航同江。建设抚远水道航道整治、佳木斯至同江段航道整治工程。
加快区域对外通道建设。重点完善国际经贸大通道及省内外其他地区相连的铁路、公路等交通设施建设。建设绥满公路亚布力至海林高速公路、鹤大公路杏山至省界二级公路等项目。力争开工建设同江黑龙江铁路大桥等项目。加快口岸站及后方通路技术改造，形成大能力、高质量的国际运输通道。建成黑龙江东部大能力煤运通道，主要煤炭外运通道牵引质量全部提高到5000吨以上，对林密线林口至鸡东段、佳富线佳木斯至福利屯进行扩能改造。加强对外开放港口建设，重点建设同江、富锦、抚远等港口，改善港口集疏条件，提高货物通过能力。进一步完善牡丹江机场和佳木斯机场配套设施，建成鸡西民用机场，稳定培育航空客源，增加现有航班和国内国际新航线，逐步形成综合航线网络。
（三）加强水资源开发利用保护和节约。
加快东部煤电化基地建设，要“量水而行”，统筹考虑各业发展和可持续发展的因素，形成水资源配置合理、利用高效的区域给排水保障体系。
加强水源地和供水体系建设。统筹开发河流上下游、左右岸、地表和地下水资源，对地下水资源在保护基础上进行合理开发和利用。强化水源地治理、保护、开发以及跨区域供（引）水，加强黑龙江、松花江、乌苏里江水资源开发利用。建设水资源开发利用工程，重点建设一批城市和大中型灌区供水的水源工程，保证工农业生产和居民生活用水。水源工程重点建设七台河桃山水库二期工程、鸡西青龙山水库、牡丹江林海水库和奋斗水库、佳木斯格节河水库、鹤岗关门嘴子水库、双鸭山寒葱沟水库以及寒虫沟、东风等供水工程。
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