（五）大力发展农村公共交通。加大财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。新建改建农村公路900公里，实现71％的建制村通油路。强化农村道路建设质量监管和养护管理，实现农村公路建、管、养、运一体化。探索农村客运线路公交化改造，新建乡镇客运站20个，村招呼站80个。
（六）着力改善农村人居环境。开展乡镇土地利用总体规划工作，进一步加快制定乡（镇）、村庄规划，合理布局公共基础设施配置。合并小型村，缩减自然村，建设中心村，建成乡镇一中心村一自然村三级农村居住区，努力形成“县城、中心镇、中心村”梯度发展格局。开展创建“绿色家园”行动，大力实施生态家园富民工程、塞上农民新居、山区危房危窑改造、农垦职工安居和新农村环境整治工程，对主要交通干道两侧、主要水系两岸、城镇周围的村庄环境进行全面整治。继续实施乡村清洁工程，加快推进“一池三改”和清洁能源建设，建成户用沼气池4．9万口，太阳灶10万台。积极发展循环农业和生物质能源产业，加大农村企业污染监管和治理力度，建立“户集、村收、镇运、县处理”垃圾集中处理体系。禁止工业废弃物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。
六、扎实推进生态移民和扶贫开发建设
（一）加快实施生态移民。树立生态移民是从根本上解决贫困的战略思想，坚持政府引导、统筹规划、因地制宜、整体搬迁、分类指导、注重实效、改善生态的原则，整合扶贫、移民、危房危窑改造、土地整治、农村能源等项目资金，充分调动农民的积极性，积极实施生态移民。做好土地权属的调整工作，加快推进生态移民整村有序搬迁安置，确保搬得出、留得住、能致富。3至5年内中部干旱带和南部山区不具备生存条件的520个自然村20多万人全部搬迁完，今年完成搬迁7．7万人。
（二）深入推进扶贫开发。继续坚持开发式扶贫，提高扶贫标准，扎实做好整村推进、产业开发、劳动力转移三项重点工作，、建立健全“省负总责、县抓落实，工作到村、扶贫到户，齐抓共管、合力攻坚，广泛参与、完善体系”的扶贫开发机制。加大产业扶贫力度，抓好第二批、启动第三批整村推进丁作。加强闽宁协作，做好对口定点和社会帮扶工作，积极实施外援扶贫项目，扩大“村级发展互助资金”试点，提高贫困地区自我发展能力。
七、全面深化农村改革
（一）稳定完善农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定土地承包关系，加强农村土地承包规范管理。继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案制度，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。积极探索以土地承包经营权入股为主的股份合作经济、农村土地信用社，建立土地收益分配新机制。理顺农垦土地经营管理体制，加强集中统一管理。
