宁夏回族自治区党委、人民政府关于加强农业基础建设促进农业发展农民增收的意见
（宁党发[2008]5号 2008年1月18日）
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是自治区成立五十周年的大庆之年，做好“三农”工作，意义重大。总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区第十次党代会精神，以增加农民收入为核心，突出加强农业基础建设，着力转变农业发展方式，坚定不移地发展设施农业；和特色优势产业，坚定不移地推进生态移民，全面推进社会主义新农村建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，探索具有宁夏特色的现代农业发展之路。力争全区农业增加值达到110亿元，增长5％，农民人均纯收人增长10％以上。
一、加快构建强化农业基础的长效机制
（一）认真落实强农惠农政策，加大投入力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。县级以上各级财政对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度。2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策，各级预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。重点扶持设施农业、特色产业和旱作节水高效农业。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。凡能直接补贴农民的专项资金，必须通过“一卡通”方式兑付农民。继续加大对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，健全村级动物防疫员队伍。
（二）积极探索形成城乡经济社会发展一体化体制机制。加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，打破城乡二元结构，推进城乡一体化。有条件的地方要把农村和城市作为一个有机整体统一规划，使城乡发展相互衔接、相互促进。优化产业布局，增强优势产业带动能力，提高城乡经济发展实力。强化城乡基础设施建设，增加农村道路、水、电、广播电视等建设投入，不断改善农村生产生活条件。调整优化财政支出结构，建立健全财政支农稳定增长机制，改善农村公共产品供给和公共服务质量。推进城乡就业一体化，把农民就业纳入整个社会就业体系，促进农民到二、三产业转移就业，加大高校毕业生到农村支农、支医、支教和扶贫工作力度。与深化机构改革相衔接，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农村流动，实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。自治区拟选择2个县（市、区）进行试点，各县（市、区）也要结合实际在有条件的地方开展试点工作，探索统筹城乡发展的有效途径。
