对一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设规模的，各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品房住宅开发。
城乡建设用地增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划，必须确保城乡建设用地问题不增加，耕地面积不减少。各级国土资源部门要建立挂钩试点工作目标责任制，严格考核。项目区实施过程中涉及土地调整、互换以及征收集体土地，涉及对被占用土地农民补偿安置的要实行公示，坚决防止盲目推进试点，搞政绩工程和形象工程，增加农民负担。加强对土地整理项目实施监督管理，在项目验收时，除使用新增建设用地土地有偿使用费的土地整理项目外，新增耕地面积均可以用于农村三项建设项目的耕地占补平衡，但不得折抵为建设用地指标。
五、严格土地执法监管，坚决制止乱占土地的违法违规行为
各级国土资源管理部门要对“以租代征”等违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。农村集体建设用地的登记发证工作应严格执行《
土地登记办法》的有关规定，对未经依法批准使用的集体建设用地，不予办理土地登记手续，不得通过土地登记使违法用地合法化。对违规违法用地行为纠正、整改不力的地区，违法违规用地行为大量发生的地区，要实行问责制，在责令限期整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。要积极联合发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管。坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批和核准手续，规划部门不得办理建设规划许可手续，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。
