二、清理核实化解“普九”债务的工作要求
（一）明确“普九”债务的范围。我市农村“普九”债务，是指从1986年全面推进普及九年义务教育开始，到2005年12月31日止，全市乡镇、村及学校（含国有农场所办中小学校）为完成农村“普九”目标而发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。
（二）摸清底数，锁定债务。各有关区县人民政府要按照程序公开、过程公开和结果公开的要求，组织“普九”债务清理核实工作，在乡镇、村和农村中小学校摸底调查的基础上，要逐笔审核，剔除不实债务，并在一定范围内进行公示，接受社会监督。各有关区县人民政府要对上报的“普九”债务的真实性、准确性负责。
（三）建立“普九”债务数据库。各有关区县人民政府在“普九”债务清理、核实、锁定过程中，要按照农村义务教育债务监管系统的统一要求，据实填报有关数据，建立“普九”债务数据库，并及时上报市农村综合改革工作领导小组办公室。
（四）制定方案，抓紧实施。各有关区县人民政府要结合本区县实际情况，尽快研究制定化解“普九”债务实施方案，拟定化解债务总体规划和年度计划，明确偿债资金额度和管理办法，制定化解债务保障措施。
实施方案经市人民政府审批后，各有关区县人民政府要迅速启动化解债务工作，在规定的时间内完成化解债务任务。市政府主管部门将与各有关区县人民政府签订化解农村“普九”债务责任书，两年后组织验收。
（五）突出重点，分类处理。在完成债务清理核实和审计认定程序后，方可进入债务偿还程序，并按照债务的不同性质，区分轻重缓急，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。
三、“普九”债务化解工作的保障措施
（一）加强偿债资金管理。全市各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源，并纳入财政预算。按照有关规定，可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是从教育费附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。
市财政局依据“普九”债务数额、化债进度、财政状况等因素，对区县化解“普九”债务给予适当补助，并建立化解债务激励机制。各有关区县人民政府要切实保证足额安排偿债资金，不留缺口，做到稳妥可靠。不得借新债还旧债，不得向农民反摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。
