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南京市政府关于印发《南京市全面推进依法行政五年规划(2008-2012年)》的通知


  9、加快诚信政府、诚信南京建设。认真贯彻《物权法》等法律法规,建立行政机关撤销、变更已经生效行政决定的审查机制,健全对管理相对人造成财产损失的依法赔偿、补偿机制,提升政府的公信力。以政府信用、企业信用和个人信用为重点,建立健全征信及信用服务监管平台,加强信用制度建设,加大守信激励与失信惩戒机制建设力度,打造诚信南京。到2010年,基本建立与率先全面建成更高水平小康社会相适应的政府信用体系与社会信用体系。

  10、大力推进电子政务建设。完善全市统一的电子政务网络平台和政府门户网站公众服务系统,整合各区县和政府各部门网络信息资源,建设全市统一的政务信息资源库。到2012年,100%行政事项可在网上申请和查询结果,提供网上为民服务;100%的部门能应用机关内部办公业务系统,实现无纸化办公。加强政府与市民的网上互动,继续办好为市民提供综合信息服务的市民电子信箱和市长信箱、区长信箱、局长信箱以及网上“市民论坛”、“市长在线”。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准,建立群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。

  (二)建立健全科学民主依法行政决策机制

  11、依法明确决策权限。依照法律、法规、规章的规定和职责分工,科学合理界定各级政府和各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则,使上级政府与下级政府,政府与部门的决策事项明确,决策权限清晰。建立分级负责行政决策制,实现事权、决策权和决策责任相统一。

  12、坚持科学民主决策。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。进一步健全重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度。对关系国计民生的重大项目安排和涉及地区经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项,应当事先组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。凡社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项要向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

  13、建立决策评估和责任追究制度。政府和政府部门要建立决策执行的过程监督和反馈纠偏机制,加强对决策落实的督查督办。定期组织有关部门和专家对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估,并根据督查评估情况适时调整完善,确保决策事项落实。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立各级行政首长决策及决策执行问责制,落实决策责任,对违法决策或决策失误的要依法追究行政责任。

  (三)大力推进政府制度规范化建设

  14、进一步规范和创新政府立法工作。科学合理制定政府立法工作计划,更加注重社会管理、公共服务方面的立法,更加注重集中民智、反映民意。遵守立法权限和立法程序,改进立法方式,不断完善政府立法工作的立法调研制度、公众参与制度、立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的咨询论证制度。建立健全专家起草制度、听取意见和采纳意见情况说明制度、政府立法后评估制度和成本效益分析制度。提高立法质量,增强可操作性和可执行力。


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