三、加大乡镇敬老院建设管理力度，不断提高集中供养率
（一）加快乡镇敬老院建设进度，确保年度责任目标如期完成。按照省政府“十一五”末农村五保集中供养率达到60％的总体目标，各级、各有关部门要采取有效措施，加快乡镇敬老院建设进度，确保我市农村五保对象集中供养率逐年提高。2008年全市农村五保对象集中供养率要达到40%以上。各县（市、区）政府要按照不低于本辖区敬老院建设资金总量的50％安排本级财政年度预算，并根据各敬老院施工进度及时拨付建设资金；其余50％建设资金由乡（镇）自筹。市以上财政将对敬老院建设进度快、质量优、入住率高的县（市、区）进行以奖代补。
（二）加大县（市、区）财政投入，确保乡镇敬老院正常运行。各县（市、区）政府要将乡镇敬老院运行经费、服务人员工资和日常修缮费等统一纳入县（市、区）财政预算，乡镇敬老院日常运行经费按入住五保对象每人每年不低于1000元的标准统一核拨。原则上各乡镇敬老院服务人员与供养对象按照不低于1：7的比例配备，并按规定签订劳动合同，缴纳各项社会保险费。敬老院服务人员工资不低于当地最低工资标准。
（三）加强敬老院服务管理，逐步提高集中供养率。乡（镇）敬老院的创办、解散必须经县（市、区）民政部门审批，并上报市民政局备案。县（市、区）民政部门要加强对敬老院管理和服务人员的培训，提高工作人员整体素质。各乡（镇）政府对敬老院财产要纳入国有资产登记管理，任何单位和个人不得侵占。各敬老院要建立健全各项规章制度，严格落实岗位责任制，开展优质服务，不断提高服务质量和集中供养水平。
四、严格乡镇敬老院建设标准
五保供养机构以乡镇敬老院为主体，村办敬老院为补充。县、乡（镇）两级政府要根据其经济条件、供养对象总人数等实际情况，统筹规划，合理设置敬老院。原则上一个乡（镇）必须有一个敬老院。不具备条件的乡（镇），也可由邻近几个乡（镇）合办中心敬老院，但对合办的中心敬老院必须明确责任，协商处理好合办各方的责任和义务，保证五保对象各项待遇落实到位。新建敬老院要科学规划，适度超前，合理布局，要选择环境好、交通便利、没有安全隐患的地方新建。敬老院建设应符合国家建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（建标〔1999〕131号印发）要求。乡镇敬老院建设用地原则上不得少于10亩，床位设置一般不少于50张，每间住房实用面积不少于15平方米。并配备与入住人员需求相适应的厨房、餐厅、文化娱乐室、卫生间、浴室、值班室等基本辅助设施。同时，要为敬老院预留种植、养殖场地，帮助其发展生产自救，减轻财政负担。
