供热量的大幅度降低，迫使杭协热电采用一炉一机的运行方式，造成企业安全供热发电的保障能力大大降低，一旦发生故障，将有可能导致近200家热用户全面停热，并造成杭协热电直供用电户的用电波动；供热量的大幅降低还可能导致供热管线内瞬时流动的蒸汽量低于管道安全运行的极限流量，极易引发热管爆炸事故。同时，现有部分蒸汽管网已被农居建筑包围，有些距新建道路很近，已严重威胁到管线和人身的安全。为不断优化我市能源消费结构，改善主城区环境品质，确保城市安全，必须对杭协热电实施停运，对主城区现有的以蒸汽网和热水网进行集中供热的供热方式予以调整。
二、主城区供热方式调整的指导思想和基本原则
（一）指导思想：以安全保障为前提、节能减排为基础、可持续发展为根本、整体改造为抓手、打造“生活品质之城”为目标，力争实现城市能源结构的优化。
（二）基本原则：
1.整体协调、气热联动的原则；
2.安全稳定、服务优先的原则、
3.各方利益相协调的原则；
4.实现节能减排的原则；
5.确保社会、企业可持续发展的原则；
6.合理投资、降低全寿命周期费用的原则；
7.集中与分散相结合的原则。
三、主城区供热方式调整的总体思路和主要目标
（一）总体思路：搬迁杭协热电，调整杭州热力经营方式，将现行的以煤炭为一次能源的集中供热方式改造为主要以天然气为一次能源的集中与分散相结合的供热方式，个别有条件的地方可采用建设区域能源中心（小区域燃气锅炉集中供热和冷热电联供）的方式实施供热改造。
（二）主要目标：2008年9月底前完成杭协热电B2线沿线热用户供热方式的改造，2009年6月底前完成现有蒸汽网和热水网全部热用户的改造工作，实现杭协热电停产。
四、杭协热电和杭州热力热用户供热方式改造办法
（一）明确责任主体。
杭协热电和杭州热力热用户的供热方式改造工作按照“谁主管、谁所有、谁负责”和“条块结合，以块为主”的方法，各热用户的上级主管部门和无主管单位热用户的所在区为供热方式改造工作的责任主体，负责协调和督促热用户供热方式改造工作，确保热用户按计划完成供热方式改造任务。各热用户为供热方式改造的投资建设主体，按照市政府的统一部署和要求，负责自身能源的转换。市政府各有关职能部门和单位负责按照“特事特办、手续照办、效率优先”的原则，做好主城区供热方式调整的协调、指导、帮助、服务工作，以“一站式”服务的形式为各热用户提供技术咨询、建设审批、建设协调等服务（国家、省有规定的除外）。
