（一）合理规划产业布局，提高产业集中度。东部地区原则上维持现有能力，重点进行产品结构调整，提高产品质量，增加产品品种。中部地区适度发展，重点发展国内短缺的造纸品种和国家鼓励的特种产品的生产。西部地区造纸企业可在适宜造纸林木生长的非耕地区域建立造纸林基地，适度发展林浆纸一体化项目，重点发展深加工纸产品。鼓励企业按照现代企业制度兼并、联合和重组，提高产业集中度，逐步达到合理经济规模。到2010年，全省排名前20位的造纸企业纸及纸板产量占全省总产量的比重由目前的65%提高至70%。

　　（二）加快结构调整，淘汰落后产能。严格控制麦草浆生产总量，原则上不再新建草浆项目。逐步增加木浆使用比例，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆，鼓励沿海临港现有木浆企业发展进口木片、木屑制浆造纸连续化生产。切实提高废纸回收率和利用率，使我省废纸回收率由目前的35%提高至40%以上，废纸利用率由45%提高至50%以上，逐步形成以木纤维和废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构。

　　（三）采用先进技术，发展重点产品。鼓励发展应用高得率制浆技术、生物技术、低污染制浆技术、中、高浓打浆技术、无元素氯或全无氯漂白技术以及高效废纸脱墨技术等以及相应的装备。优先发展应用低定量、高填料造纸技术，涂布加工技术，中性造纸技术，水封闭循环技术以及宽幅、高速造纸等技术。大力发展高档纸品，研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品，重点开发低定量纸及纸板、涂布箱板纸、液体包装纸板、食用包装专用纸等产品。着重加强重点领域特种用纸的研究与开发，积极研发信息用纸、国防及通讯特种用纸、农业及医疗特种用纸等产品。鼓励造纸企业扩大利用废纸再生纸产品。

　　（四）抓好自主创新，提高技术装备水平。坚持引进技术和自主研发相结合的原则，发展具有自主知识产权的先进适用技术和装备。制浆造纸装备研发的重点为：年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆（含废纸脱墨浆）成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备，特别是草浆碱回收以及节水、节能技术和设备；流浆箱、靴式压榨、顶网、膜转移施胶机等关键部件。加大自主创新力度，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。

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