二、促进造纸工业健康发展的指导思想和目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，以产业政策为导向，优化原料和产品结构调整，适度控制纸浆生产，着力发展替代进口纸张，大力发展纸制品深加工，提高行业技术水平，加强节能减排，发展循环经济，努力实现速度、效益、环境保护相统一，促进全省造纸工业又好又快发展。
（二）目标。
1.产业发展规模。到2010年，自制纸浆产量达到600万吨，制浆企业平均规模达到10万吨/年以上。机制纸和纸板有效产能达到1800万吨，产量1650万吨。纸制品产量380万吨。造纸及纸制品业实现销售收入1800亿元，利润135亿元。其中：造纸业实现销售收入1300亿元，利润100亿元；纸制品实现销售收入500亿元，利润35亿元。另外，与其相配套的造纸机械产量5万台，实现销售收入100亿元，利润6亿元。2.结构调整。（1）逐步增加商品木浆和废纸浆比重，到2010年，非木浆、木浆、废纸浆三者比重由现在的25：30：45调整到15：35：50。（2）逐步淘汰落后产能100-150万吨，到2010年，全省造纸企业平均规模达6-8万吨/年。（3）压缩低档纸及纸板产量，到2010年，中高档产品的比重达到80%。
3.节能降耗。到2010年，全省造纸行业机制纸和浆综合能耗为700-800kg标煤/吨。其中自制草浆800-850kg标煤/吨，纸及纸板500-600kg标煤/吨，分别比2006年下降15%左右。
4.节水。到2010年，纸浆平均综合水耗50-60立方米/吨，其中草浆60-70立方米/吨，化学机械木浆20-25立方米/吨，漂白化学木浆40-50立方米/吨，脱墨废纸浆15-20立方米/吨，纸及纸板30-40立方米/吨，分别比2006年下降15%左右。工业重复用水率达到80%以上。浆纸达到国家标准《造纸产品取水定额》A级水平。
5.治污减排。到2010年，全省造纸废水排放总量和污染物COD排放总量控制在3.6亿吨和12万吨以下，分别比2006年下降20%和18.36%。逐步建立节约生产、清洁生产的造纸产业发展新模式。
三、促进造纸工业健康发展的工作重点
“十一五”后三年是我省造纸工业发展的重要时期，根据国家《
造纸产业发展政策》，结合我省实际，突出以下几个方面工作重点。
