五、坚持建新收（拆）旧的原则建设村居民公寓
建设村居民公寓居住区要充分发掘城镇、村庄的土地潜力，利用原有建设用地，原则上不得占用新增建设用地。村居民公寓居住区选址如需占用新增建设用地的，有关村（社区）应先拆出与申请建设的村居民公寓居住区相等土地面积的旧村、旧厂用地，或通过治理“空心村”、整理闲置宅基地和空置住宅，清退“一户多宅”的住宅等方式，提供与申请建设的村居民公寓居住区相等土地面积的存量建设用地。要坚持“一户一宅”的原则，申请入住村居民公寓的村居民家庭要与村（社区）签订原有宅基地回收协议，同意交回与分得的村居民公寓面积相等的旧宅基地的土地，由村集体依法依规收回作为集体建设用地。待搬进村居民公寓后一段时间内，或有建设需要时，村（社区）将依据协议，向村居民收回旧的宅基地。镇政府、街道办对协议履行监督的责任。收回旧宅基地时，地上房屋另行按规定作价赔偿。
建设村居民公寓拆出的旧村用地或旧厂用地，应严格按城镇总体规划和旧村利用改造规划规定的性质使用，可用于发展二、三产业，鼓励用于建设公园、绿地等开敞空间，增加城镇公共空间，或用于建设市政设施和公共设施，改善城镇环境。
六、把建设村居民公寓作为解决新增农村人口住房问题的主要方式
继续执行在全市范围内禁止独院式私房建设的政策。在镇（街）外围以从事农业为主的村组，确需安排独院式私房的，应报市政府审批。除市政府同意的项目，国土部门不再审批新建独院式私房用地，建设部门不再新办独院私房报建，房管部门不再核发独院私房房产证。
解决新增农村人口的住房问题，主要应通过建设村居民公寓，鼓励村居民上楼的方式。各镇（街）应摸清本镇（街）村居民住房的底子，结合本地实际，妥善解决与私房建设有关的历史遗留问题。要以镇（街）为单位，核定村（社区）建设用地的总量；核定可用于建设村居民公寓的用地规模和建设规模；核定申请村居民公寓住房的新增农村人口的申请人资格。在统一规划的基础上，多渠道筹集资金，分步建设，解决新增农村人口的住房。鼓励各镇（街）、村（社区）积极探索解决新增农村人口住房问题的新形式。
七、开展村居民公寓建设试点工作
