二、深化“一案三制”建设
（一）深化应急预案体系建设。确保在2008年底前全面建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各类预案简洁明了，好记管用。重点落实市专项应急预案、各镇街总体应急预案编制工作，积极探索应急预案的动态管理机制，推动电子应急预案在储存、管理、查询和预案启动、应急响应、应急结束等方面的应用。
（二）健全应急管理体制。各镇街、各部门要积极配合市的相关工作，不断推进应急管理组织体系建设，加强对各类突发事件的统一指挥和协调，提高应对和处置突发事件的能力，强化部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机构的作用，形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
（三）完善应急管理机制。各镇街、各部门要做好应对突发事件的各项准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，重点完善预测预警系统建设，加强培训演练，提高应急响应速度和能力；重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥镇街、村居、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效”的应急管理机制。
（四）加强应急管理法制建设。根据实际情况，制定和完善应急管理有关规定。
三、建立健全“一网五库”
“一网五库”建设工作要于2008年6月底前完成。
（一）应急工作联络网。要建立起四通八达的应急联络网，无障碍联通各级各类应急资源，为妥善处置突发事件提供最基础的保障。应急工作联络网建立后，要指定专人负责，实行动态管理，及时更新。
（二）法规库。收集完善国家、省、市等有关处置各类突发事件相关的法律、法规和政策，及时、准确为处置突发事件提供决策依据。
（三）救援队伍库。加快以军队、武警、公安、卫生、安监、消防等为主的专业应急救援队伍库建设，积极推进企业专兼职救援队伍、志愿者队伍、镇街和村居综合应急救援队伍等的组建工作，壮大、充实应急队伍。各级各部门要深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的主管单位、分布情况、队伍规模、联络方式等，逐一建档，适时组织综合培训和联合演练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之能胜”。
（四）专家库。作为应急管理组织体系建设的一部分，需要不断加强和深化，形成“行政专家”和“业内专家”相结合的决策机制，妥善处置各类突发事件。
