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2.推进体制创新，提高管理水平。各级政府部门对非公有制经济的指导，要从行政管理为主转向经济导向为主，从管理角色转向服务角色，寓监督于服务之中。按照市场经济规律和本地区发展非公有制经济的特点，建立主要面向非公有制经济的生产要素市场。非公有制经济的组织结构、制度建设和人员素质还不能完全适应现代经济发展的要求。非公有制企业要加强自身建设，融入经营市场化、经济全球化、技术现代化的新环境中，创新企业治理结构，在加快发展中促进非公有制经济的现代企业制度建设，完善法人治理结构，鼓励非公有制经济学习国外企业先进管理方法，借鉴国有企业经验教训，实现体制全面创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的非公企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。
3.推进技术创新，提升竞争实力。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化。加快建立非公经济企业技术创新服务和促进机构。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持企业的技术创新。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，按照优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边协作机制，发展多种形式的产学研联合，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对非公经济企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务。加快应用计算机、自动控制技术、数字技术和信息网络技术，对机械、建材、食品、服装等传统产业进行改造。大力发展光机电一体化、节能降耗、环保等共性技术，努力提高企业整体技术和装备水平。经过5年的努力，使非公有制企业申报专利数占全市申报专利总数的50％以上；非公有制企业获得国家、省、市名牌产品占全市75％以上。
4.推进人才兴企，提高职工素质。非公有制经济发展面对技术高新化、管理现代化、经济全球化和市场竞争日益激烈的形势，必须大力推进人才兴企战略。根据企业基础和战略目标，逐步实现全员培训，侧重引进高级人才，培养新型人才，创造人才发挥作用的条件和环境，注重用好现有人才，在市场竞争中抢占人才制高点，结合市场规律，引导非公有制企业建立健全人才投入、创业、评价、激励机制，实现非公企业人才资源可持续发展。
5.推进小户创业，增加经济总量。在全市非公有制经济发展中，新发展的项目大多数将是小型企业或个体工商户。小型企业或个体工商户一般具有投资少、风险小、回收快的特点。要从多领域提倡小户创业模式。在农业产业化经营中，鼓励创办产前、产中、产后服务企业，尤其鼓励创办交通运输企业、农副产品加工企业。在新型工业化进程中，鼓励创办零部件配套企业、都市型工业企业、产品技术开发企业。在广阔的第三产业发展领域，鼓励创办小商业、小食店、小修理店、小咨询服务企业等。
6.推进产业扩展，扩大经济领域。非公有制经济要按照“非禁即入”的原则进入国民经济的各产业领域发展。要鼓励和扶持具有一定创业能力的非公有制企业投资高新技术产业项目，引导和扶持非公有制经济创办产品研制开发企业，兴办专业咨询企业，大力发展现代物流业、电子商务业，在全市支柱产业中成为主力军，在新兴产业中成为生力军。
7.推进合作交流，开拓国内外市场。非公有制经济要根据我国加入世贸组织的发展进程，审时度势，大胆走出去，占领产品市场，扩展产业基地。积极承接国际产业转移，主动参与国际竞争与合作。以引进资金来有效提升投资规模，加大我市经济增长的后劲，以引进技术来增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源。
8.推进可持续发展，促进节能减排。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。大力推广新工艺、新装备、新技术、新材料，加强对有色金属、煤炭、化工、建材、冶金等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，努力提高资源的产出效益。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、化工、建材、造纸、酿造、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。
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