认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持减量化、再利用、资源化原则，以减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率、实现经济增长方式的根本转变为目标，以技术创新和制度创新为动力，通过加快产业结构调整，加强法制建设，加大政策扶持，强化宣传教育，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众参与的循环经济发展新格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、协调发展。将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合，改变传统的生产模式，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用，实现经济、社会与资源的协调发展。
（二）坚持依靠科技、优化结构。依靠技术进步发展循环经济，切实提高技术进步对循环经济发展的贡献率。调整产业结构，加快建设节约型、循环型的国民经济体系，从根本上解决制约国民经济发展的能源、资源约束问题。
（三）坚持减量化、再利用、资源化。在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，并延长产品的使用周期，促进废物多级资源化和资源利用的良性循环，实现资源投入最小化和废弃物的最小排放。
（四）坚持统筹规划、分步实施。突出近期工作重点，优先抓好重点企业、重点行业和重点区域循环经济的发展，通过企业、园区、区县（市）3个层面的互动发展、协调推进，使循环经济建设逐步深入并取得明显成效。注重发挥典型案例的示范效应，加大典型宣传力度，推动工作开展。
（五）坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合。充分发挥法规、规划和产业政策的引导作用，推动各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变。推行市场化运作方式，形成全社会共同参与循环经济发展的氛围。
三、发展目标
按照省会城市、区域中心城市的整体定位，全面推进循环经济发展。到2010年万元GDP能耗比2005年降低22%左右，达到1吨标准煤；万元GDP取水降低20%，达到64立方米；基本建立起发展循环经济的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和主要县区建立起完善的循环经济体系；农业节水、节药、节肥、节能、节地和废弃物综合利用工作取得大的突破；产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力明显增强；公众的资源节约意识进一步增强，发展循环经济的自觉性进一步提高，把我市建设成为省内领先、在全国具有较大影响的循环经济型城市，辐射带动周边地区提高资源利用水平。主要目标见下表。
| 序号 | 指标 | 单位 | 2005年 | 2008年 | 2010年 |
| 1 | 万元GDP综合能耗 | 吨标准煤 | 1.28 | 1.12 | 1.00 |
| 2 | 万元GDP取水量 | 立方米 | 79.91 | 69 | 64 |
| 3 | 工业用水重复利用率 | % | 91.79 | 93 | 93 |
| 4 | 农业节水灌溉率 | % | 45.64 | 48 | 55 |
| 5 | 每公顷建设用地产出GDP | 万元 | 271.63 | 354.02 | 390.29 |
| 6 | 工业固体废物综合利用率 | % | 94.6 | 95 | 96 |
| 7 | 再生资源主要品种回收率 | % | 50 | 60 | 80 |
| 8 | 农业秸秆综合利用率 | % | 70 | 75 | 80 |
| 9 | 城市再生水利用率 | % | 12.3 | 24 | 30 |
| 10 | 生活垃圾无害化处理率 | % | 90.55 | 92 | 95 |
| 11 | 适宜农户沼气普及率 | % | 3 | 30 | 50 |
