济南市人民政府关于印发济南市循环经济试点工作实施方案的通知
（济政发〔2008〕9号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市循环经济试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
进入全市循环经济试点名单的6个县（市）区、7个园区和80家企业要抓紧研究制定循环经济工作实施方案，带头探索循环经济发展模式。其他县（市）区、园区、企业也要结合各自实际，学习借鉴先进经验，制定与自身发展水平相适应的循环经济工作实施方案，做到有目标、有重点、有配套政策措施，共同推动全市循环经济发展。有关工作进展情况和遇到的具体问题请及时报市经委。
济南市人民政府
二OO八年四月二日
济南市循环经济试点工作实施方案
为大力发展循环经济，加快建设资源节约型环境友好型社会，根据《
山东省人民政府关于印发山东省循环经济试点工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕8号）和《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本循环经济试点工作实施方案。
第一部分 济南市基本情况
一、自然地理状况
济南市位于北纬36度40分，东经117度00分，南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低。济南市境内河流分属黄河流域、小清河流域和海河流域。黄河流经济南市长183公里，是济南市主要的客水资源；小清河发源于济南市区段店镇睦里闸，境内长度70.5公里，是济南市重要的防洪排水河道；海河流域内有徒骇河、德惠新河两条骨干河道，徒骇河在济南市境内流域面积为1465.9平方公里，河道长度约60公里，德惠新河济南市境内流域面积为937平方公里，河道长度约26.7公里。湖泊有大明湖、白云湖等。济南属于暖温带大陆性季风气候区，季风明显，四季分明，冬冷夏热，雨量集中。冬季长达136～157天，寒冷晴朗，雨雪稀少，降水量在20～25毫米，仅占全年总降水量的3.0～3.7%，多偏北风。夏季为105～120天，天气炎热，雨量充沛，60%的降水量集中在夏季，光照充足，多偏南风。年平均气温13.6℃，1月最冷，平均气温-1.9℃，7月气温最高，平均气温27℃。年降雨量600-900毫米。济南是山东省的省会城市和区域中心城市，也是国家批准的副省级城市和沿海开放城市，辖历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清6区，平阴、济阳、商河3县和章丘市，截止2005年底，全市总人口597.4万人，总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里。济南历史悠久，是国务院公布的历史文化名城。境内泉水众多，被誉为“泉城”。
二、国民经济发展状况
改革开放以来，我市国民经济和社会事业发展较快，经济整体素质和竞争力显著提高。2005年，全市实现生产总值1876.5亿元，年均增长14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方财政一般预算收入106亿元，年均增长16.7%，是2000年的2.2倍。固定资产投资累计完成2762亿元，年均增长20.4%，是“九五”时期的2.4倍。社会消费品零售总额807.9亿元，年均增长17.9%，是2000年的2.3倍。金融机构各项存款余额3483.3亿元，贷款余额3259.9亿元，分别是2000年的2.7倍和3倍。三次产业比例由2000年的10∶43.9∶46.1调整为7.1∶46∶46.9。工业比重39.1%，比2000年提高3.8个百分点，对经济发展的支撑力逐步增强。固定资产投资率45.7%，比2000年提高13.6个百分点。非公有制经济比重41%，高新技术产值比重30.1%，经济外向度16.2%，比2000年分别提高16个、9.9个和3.7个百分点。收入过亿元企业608家。
三、资源环境状况
（一）资源状况。
能源状况：济南市煤田按其地质、地理特征，分属济东煤田（历城区）、章丘煤田（章丘县境）、黄河北煤田（长清区、槐荫区沿黄地带）。赋煤层均分布在石炭系太原组和二叠系山西组地层内，有14层煤，其中可采煤2～6层，总厚1～5.4米，煤层垂深320～925米，煤的质量较好，属多煤种区，由贫煤、瘦煤、无烟煤、天然焦、肥煤等组成。全市含煤面积达200多平方公里。已探明产地16处，保有储量33155.1万吨，远景储量54529.0万吨。
水资源：全市水资源总量为16.07亿立方米；其中地表水6.41亿立方米，占总量的38%；地下水9.66亿立方米，占总量的62%。在现状水利设施及其正常运用条件下，结合天然水资源的特点，可以拦蓄提引的水量，即多年平均可利用量为11.92亿立方米。占天然水资源总量的74.2%；其中地表水4.29亿立方米，地下水7.63亿立方米。全市人均水资源占有量不足370立方米，仅为全国人均占有量的六分之一，大大低于国际公认的人均水资源量1000立方米的临界值。随着经济与社会的发展，济南市水资源贫乏和供水能力不足的问题日益严重，水资源短缺问题已经成为制约发展的因素之一。
矿产资源。济南市境内蕴藏着丰富多样的矿产资源。其中一些矿产资源潜力大，开发利用配套程度高，如石灰岩、花岗岩、硬质耐火粘土、白云岩、钾长石、铁矿等具备中型以上规模，是济南市的优势矿产。其中，耐火粘土矿，已探明矿产地6处，保有储量4057.1万吨。石灰岩，全市探明水泥灰岩保有储量12604万吨；熔剂灰岩保有储量27133.8万吨。这两种灰岩为本市的水泥生产、钢铁冶炼提供了丰富的原材料和辅助原料。建筑石材优良品种达10余种，其中“济南青”、“柳埠红”、“鲁清红”等多种建材畅销国内外，已探明花岗石产区7处，储量3684.45万立方米。
（二）能源、水资源的消费情况。
能源消费。2005年全市能耗总量2411万吨标准煤，占全省能耗的10.2%。其中，煤炭1901万吨，电力152.78亿千瓦时，石油及制品423.93万吨，分别占总能耗的59.06%、7.79%、24.98%。一、二、三次产业耗能18.13、1491.88、550.1万吨标准煤，分别占全市能耗的0.75%、61.86%、22.81%；工业能耗1401万吨标准煤，占全市能耗的58.1%。全市万元GDP能耗1.28吨标准煤，高于全国的1.22吨标准煤，与全省平均水平持平，在全省17市中高于东营、威海、烟台、青岛居第五位；在副省级城市中高于深圳、厦门、广州、杭州、宁波、成都等。万元GDP耗电814.71千瓦时，低于全省的1032.36千瓦时，在全省17市中高于威海、青岛、东营、烟台居第五位；在副省级城市中低于宁波、武汉、深圳、厦门、广州；规模以上工业万元增加值能耗2.06吨标准煤，低于全省的2.15吨标准煤，在全省17城市中高于东营、威海、烟台、青岛居第五位。
水资源消费。2005年，全市总用水量15亿立方米，其中规模以上工业用水占9.73%，农田灌溉用水占73.53%，林牧渔畜用水占7%。全市万元GDP取水量79.91立方米；规模以上工业万元增加值取水量21.78立方米，工业用水重复利用率91.79%；万元农业增加值取水量827.89立方米，节水灌溉率45.64%。
（三）环境状况。
大气环境状况：2005年，空气中主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年均浓度分别为0.059毫克燉立方米、0.127毫克燉立方米、0.024毫克燉立方米，二氧化硫、二氧化氮达到国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物超过国家环境空气质量二级标准0.3倍。全年市区降水pH值年均值为5.66，酸雨量占总雨量的3.6%，酸雨出现频率为2.8%。章丘、平阴、济阳、商河四县（市）环境空气中可吸入颗粒物年均值范围0.056-0.083毫克燉立方米，二氧化硫年均值范围0.025-0.047毫克燉立方米，二氧化氮年均值范围0.019-0.042毫克燉立方米，降水均未出现酸性降雨。全市二氧化硫排放总量9.72万吨，其中，工业二氧化硫排放量7.91万吨，生活二氧化硫排放量1.81万吨。历城区和章丘市，分别占全市工业二氧化硫排放量的45.6%和20.8%。全市烟尘排放总量3.33万吨，其中，工业烟尘排放量2.47万吨，占74.1%，生活烟尘排放量8626吨，占25.9%。章丘市和历城区，分别占全市工业烟尘排放量的33.1%和31.8%。
