从2008年4月份起，未按照以上要求制作的案卷将被评定为不合格。行政复议机构不仅要对行政处罚的合法性进行审查，而且要对其合理性进行审查，从而进一步加强对行政处罚自由裁量行为的监督、制约和规范，防止行政处罚自由裁量权的滥用。
四、严格工作步骤
（一）梳理依据。行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次。梳理要全面准确，具有可操作性。
（二）归纳行为种类。行政执法机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调查等形式，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次。违法行为应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。
（三）制定标准。按照过罚相当的原则，将归纳的不同违法行为阶次与相应的裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，提交本行政执法机关的负责人集体讨论决定。
（四）征求意见。行政处罚自由裁量权指导性标准应当提交本级政府法制部门审查。法制部门应当就实施主体、内容的合法性、合理性等问题提出具体的意见。
（五）公布实施。行政处罚自由裁量权的指导性标准经本级政府法制部门审查同意后，行政执法机关应当将上述指导性标准印制成册，发放给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，为公众查询提供便利。
法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权标准及时调整，并按照上述步骤予以修订。
市政府各部门及部分县（市）、区去年已经制定了行政处罚自由裁量权的指导性标准，这些单位应当按照要求对已形成的工作标准认真核查，修改完善；其他县（市）、区要按时限完成自由裁量权指导性标准的制定工作；市政府所属部门应当与县（市）区对口部门就自由裁量权工作做好指导和协调，实现行政处罚自由裁量权在全地区的统一。省以上垂直管理部门的自由裁量权工作，上级主管部门有统一规定和要求的，从其规定；暂无规定的，按照本实施意见开展工作。
各县（市）、区政府应当于2008年3月底前完成此项工作；市政府各部门应当于2008年2月底前按照要求完善规范自由裁量权的各项工作，并将结果提交市政府法制办。
