清洁发展机制（CDM）--《京都议定书》框架下3个灵活的机制之一。主要内容：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下“关于减少本国温室气体排放的承诺”。清洁发展机制被认为是一项“双赢”的机制，一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。这类合作项目，称为清洁发展机制（CDM）项目。
4. 工业节能基础管理工作薄弱。节能管理、监察体系不健全，政府和企业节能管理存在缺位和不到位状况，监察机构不健全，监察能力较差，不能满足工作需要。
促进节能降耗的法律法规不完善，奖惩政策措施不配套、不到位。节能统计基础薄弱，全面、科学的节能统计指标体系尚未建立，重点领域、重点行业节能数据缺乏，节能统计数据的准确性和时效性亟待提高。
二、指导思想、原则和总体目标
（一）指导思想
坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，按照走新型工业化道路的基本要求，坚持节能优先的方针，强化节能降耗意识，以优化资源利用方式和大幅度提高能源利用效率为核心，着力推动工业结构调整和优势产业链整合发展，强力推进企业节能技术改造和技术创新，大力发展循环经济，创新体制机制，完善法规政策措施，依法加强监督管理，强化宣传推广，统筹规划，突出重点，分类指导，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用得到充分发挥的工业节能降耗工作新格局，努力构建节约型工业发展体系，促进工业经济增长方式的根本转变和经济社会的可持续发展，推动工业大省向工业强省跨越。
（二）基本原则
1.坚持开发与节约并举、节能优先、效率为本的原则。贯彻节能优先的方针，强化节能降耗意识，以优化资源利用方式和大幅度提高能源利用效率为核心，大力推进工业节能降耗，提高能源综合利用效率，稳步扩大能源生产能力，着力优化能源结构，增加能源有效供给。
2.坚持企业主体与政府推动相结合的原则。确立企业节能的主体地位，建立健全企业节能改造降低生产成本、提高效益的机制，加大节能投入，建立节能工作的激励约束机制，改进工艺技术装备水平，提高能源利用效率；建立健全节能的工业责任制和问责制，强化政策措施的执行力度，建立健全淘汰落后产能的激励约束机制，依法强化监督管理和指导服务。
3.坚持运用市场机制与法律、行政手段相结合的原则。科学制订和实施工业节能降耗的总体规划和近期目标，不断完善节能政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进能源有序开发和合理配置。建立能够反映能源稀缺程度和市场供求关系的价格机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进能源高效利用。
4.坚持技术创新与制度创新相结合、转变经济发展方式与结构调整相结合的原则。建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，为节能降耗提供坚实的体制基础和有力的技术支撑。贯彻国家产业政策和我省工业优势产业整合与发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后， 加强产业准入、市场准入，不断优化工业产业结构。
5.坚持能源节约与污染减排相结合的原则。把工业节能作为转变工业发展方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。通过节能减少污染排放，通过强化污染减排促进节能降耗。推进资源的综合利用，提高资源利用效率，降低污染物排放，建设资源节约型、环境友好型社会。
6.坚持全面推进与重点突破相结合的原则。点面结合，明确步骤，有所侧重，分级负责，确保节能降耗工作有条不紊地推进。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业节能，对全省年耗标准煤3000吨以上的用能企业实行分级管理和分类指导，突出重点抓好年耗标准煤3.5万吨以上列入国家“千家企业节能行动”和全省“百户企业节能行动”的239户企业的节能工作。
（三）总体目标
围绕全省“‘十一五’期间，单位GDP能耗降低20%，年均节能率4.4%，万元GDP能耗由2005年的1.53吨标准煤下降到2010年的1.22吨标准煤”的总体要求，到2015年，基本建立工业节能标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，形成节能型的产业体系、增长方式和消费模式，形成有效的激励约束机制。
1.节能量目标。到2010年，在全省生产总值达到13000亿元的基础上，全省工业能耗总量控制在10300万吨标准煤以内，工业用能占GDP总能耗的62.73%；全省万元工业增加值能耗下降到2.233吨标准煤，5年下降30%左右。
到2015年，全省工业能耗总量控制在16600万吨标准煤以内，工业用能占GDP总能耗的59.24%；全省万元工业增加值能耗在2010年的基础上下降到1.965吨标准煤，5年下降12%左右。
专栏4
工业节能目标预测分析
《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了到2010年，全省生产总值超过12000亿元的发展目标。而我省实施工业大省向工业强省跨越战略以后，预计2010年的生产总值将达到13000亿元以上。据此，以下分析2010年全省GDP均采用13000亿元测算。
分析一：按“十五”期间常规节能状况预测，2010年全省工业单位增加值能耗比2005年仅下降13%左右
据测算，2010年全省GDP总规模在13000亿元时，工业增加值将达到4601亿元（现价）。按照“十五”期间工业能耗比重变动和增长率走势进行分析，在不采取新的节能重大举措的情况下，能源消耗按常规发展态势，预测2010年四川省工业能源消耗总量将达到12745万吨标准煤左右，工业单位增加值能耗为2.77吨标准煤，比2005年下降13%。
分析二：通过实施“十大节能工程”等科技进步节能调控措施，2010年全省工业单位增加值能耗将比2005年下降30%左右
根据国内外推进工业化进程的基本规律，我省在整体进入工业化中期阶段后，未来一个时期，工业对全省经济增长的贡献率将稳步提高。在加快发展优势产业的同时，坚持稳步推进淘汰落后生产工艺装备、产品工作，将推动全省工业产业结构的调整优化。特别是伴随全省产业组织水平的提高，我省将培育壮大一批龙头重点企业和骨干配套企业，通过加大资产重组、技术创新、品牌建设等途径，高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工四大优势产业内的优势产品链将得到进一步整合延伸，产业加工度和附加值将不断提高，工业发展方式将得到有效转变。为此，我省工业节能工作有条件在以下三个方面进行突破：
