二、促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求和现代畜牧业发展的总体要求，把发展现代奶业放在更加突出的位置，以保护奶农利益和保障城乡居民鲜奶制品供应为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以健全法规、质量标准和规范市场秩序为保障，不断加大政策扶持力度，稳定发展荷斯坦奶牛，大力发展奶水牛，实现全省奶牛数量稳中有增，质量明显提高，奶业效益明显增加，竞争力明显增强，努力构筑规模化、生态化、标准化、产业化的现代奶业体系。
（二）基本原则
--立足当前解困，着眼长远发展。当前要采取切实有效措施，通过多渠道饲料供给、优质技术服务等手段，帮助奶农渡过难关，稳定奶牛存栏，提高单产，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，依靠科技，增强奶农自我发展能力，积极促进奶业发展方式的转变，全面提升我省奶业综合生产能力和市场竞争力。
--坚持农牧结合，优化区域布局。充分利用我省奶业资源丰富、区域分布集中、优势产区明显的优势，按照农牧结合原则，加快青贮玉米基地和优质牧草基地建设，加快推进奶牛、奶水牛生态养殖小区建设，提升奶业生态循环养殖水平。立足饲料基地、奶源基地和加工企业的有效衔接和协调发展，统筹规划，优化奶业区域布局，推进我省奶业的可持续发展。
--理顺利益关系，维护市场秩序。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局。引导和培育新型乳品加工龙头企业，规范企业收购、加工、经营行为，形成合理的奶业竞争格局，防止恶性竞争，促进有序发展。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。
--坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进奶业实现发展方式平稳转型。
三、促进奶业持续健康发展的主要任务和工作重点
（一）加强良种繁育体系建设，提高良种覆盖率。制定奶牛品种改良计划，加强良种引进和繁育，加大良种推广力度，进一步扩大优质良种奶牛冻精应用的覆盖面，切实做好良种登记和奶牛性能测定等基础性工作，不断提升奶牛群体种质水平。引进摩拉、尼里-拉菲优良种公牛和冻精，加快奶水牛品种改良，提高奶水牛的产奶量。
