（四）制约中部干旱带发展的主要问题。
1．水资源极度短缺。中部干旱带干旱少雨，年平均降水量200— 400mm，且年内降雨分布极不均衡，大部分集中在7月－9月3个月。降水中的大部分被蒸发，少部分形成地表径流。地表水水质矿化度为4克／升－7克／升，大部分为苦咸水。水资源总量2．43亿（立方米），其中可利用水资源量只有0．76亿（立方米）。水资源人均占有量只有51（立方米），仅为自治区的1／6、全国的1／50。
2．自然灾害频繁。中部干旱带干旱、干热风、沙尘暴、霜冻、冰雹等自然灾害频繁，其中以干旱危害最为严重，且有逐年加重趋势。据统计，在1949年－2005年的57年里，干旱发生年数为41年。2004年秋季以来，该地区出现50年一遇的特大旱情，旱作农业区连年大面积绝收。2006年有55万人、50万头大家畜严重缺水。
3．生态脆弱。中部干旱带被腾格里沙漠、毛乌素沙漠、乌兰布和沙漠三面包围，土地沙化严重，受长期干旱和人为滥挖乱采的影响，林草植被稀疏，生态环境十分脆弱。待治理的土地沙化面积占中部干旱带土地总面积的41．8％。97％的草场存在不同程度的退化、沙化，90％以上草场产量低下。
4．扬黄工程设施老化。中部干旱带扬黄灌溉工程大都是多泵站、高扬程、远距离调水，运行成本高。大部分扬黄灌溉工程运行年限长，机电设备超期服役，工程老化失修，影响工程的安全运行和正常供水，扬水耗能大、效率低，水资源的利用效率和效益不高。
5．人口压力大。按照联合国标准，干旱、半干旱地区人口承载力为7－20人／平方公里，而中部干旱带人口密度为50人／平方公里，远远超出了土地承载能力，人口、资源、环境严重失衡。中部干旱带重点区域的盐池、同心、海原、红寺堡等6县（区），是国家重点扶持的贫困地区之一。相当部分贫困人口居住在山大沟深、远离水源、交通不便、信息闭塞的地方，依靠传统的扶贫方式，难以从根本上改善其生产生活条件，需要移民搬迁的贫困人口有20．68万人。同时，该地区人口自然增长率高、受教育程度低劳动力转移渠道不宽，现有农村富余劳动力34．2万人。
6．经济基础薄弱。中部干旱带经济基础相对薄弱，县域经济起步较晚，地方财政困难，自我发展能力较弱，市场化和对外开放程度较低，工业基础落后，现代服务业发展层次低。2006年，中部干旱带生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入分别为自治区的6．3％、2．6％和65．2％。
二、指导思想、遵循原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会、自治区加快中部干旱带发展工作会议精神，以科学发展观为统领，大力实施以工促农、以城带乡战略，紧紧围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，切实解决农村人畜饮水，实施县内生态移民，加强生态建设和保护，着力发展设施农业、节水农业和旱作农业，培育壮大优势产业，大力提升劳务产业，积极发展农村社会事业，加快脱贫致富步伐，努力缩小地区差距，推进中部干旱带经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）遵循原则。
1．坚持以促进农民增收为核心。中部干旱带贫困人口集中，农民收入水平低，增收难度大，农民生活十分困难。加快中部干旱带发展，必须要以增加农民收入为核心，．通过实施产业结构调整，加快发展工业、设施农业、特色产业、高效养殖业以及劳务产业，拓宽致富门路，增加农民收入，改善群众的生产生活条件。
2．坚持水资源综合高效利用。水是影响中部干旱带生存与发展的根本问题。加快中部干旱带发展，必须要坚持水资源综合高效利用，科学配置水资源，优化供水结构，推广节水技术，扩大供水范围。在优先保证农村人畜饮水的前提下，统筹工农业生产和生态用水，提高水资源的利用效率和效益。
3．坚持经济社会发展与生态保护建设相协调。中部干旱带生态环境十分脆弱。加快中部干旱带发展，要坚持经济社会发展与生态建设、环境保护相协调，把生态建设与资源开发、环境保护与主体功能区建设、区域经济发展相结合，严格实施禁牧封育政策，修复和改善生态系统，为建设祖国西部绿色屏障作贡献。
4．坚持县内生态移民和扶贫攻坚相结合。加快中部干旱带生态建设和经济发展、实现困难群众脱贫致富，关键在改善人民群众生存和生活条件。要坚持县内移民和扶贫攻坚相结合，加快实施县内生态移民工程，整村搬迁安置贫困人口，改善基本生产生活条件；加快实施整村推进扶贫开发工程，加快教育、卫生、文化等社会事业的发展，提高可持续发展能力，加速实现整体脱贫。
