二、推进“一案三制”和“一网五库”建设
（一）构建应急预案体系。按照省政府确保在2008年年底前建立起“横向到边，纵向到底”的预案体系和各类预案简洁明了、好记管用的要求，各县区要进一步做好总体预案、专项预案和部门预案的编制和完善工作，抓好并指导辖区内各镇（街道）、企事业单位等基层组织加快各类预案的编制工作，规范预案的制订、审批、备案、修订程序。市发改局、公安局、卫生局、水利局、林业局、地震局等部门，要按照省政府印发的各专项预案要求，牵头编制或修改完善各类专项预案。市直各有关单位要根据各自的职责，抓紧编制或修改完善本单位应急预案，加强指导，组织辖属厂矿、学校等企事业单位开展应急预案编制工作，将应急工作纳入单位的日常管理。同时，扎实抓好各级各类专项预案的演练，通过演练检验预案的实用性、科学性和可行性，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）健全应急管理体制。采取有效措施，积极推进，确保形成“统一领导，综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
（三）完善应急管理机制。在全面推进气象公共应急服务预警发布系统的基础上，提升系统功能，扩大覆盖面；建立和完善其他领域的预测预警系统，提高应急响应速度。
（四）加强应急管理法制建设。进一步抓好《
突发事件应对法》的贯彻实施工作。市法制局要会同市政府应急办抓紧起草与突发事件应对法相配套的地方规范性文件；各县区和各有关部门要根据
突发事件应对法确定的有关制度，制订本地区、本系统的规章制度。
（五）推进“一网五库”建设。各县区、市直各有关单位要在2008年6月底前建立健全应急管理工作联络网，并指定专人负责，实行动态管理；要按类别、分层次收集突发公共事件相关的法律、法规和政策；要认真收集、整理2004年以来发生的与本地、本单位相关的较大以上突发公共事件案例；要参照市政府建立应急管理专家库的做法，尽快完成应急管理专家组组建工作；要深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的主管单位、队伍规模及分布情况，逐一归档入库；要分类摸清救援物资的分布和储备情况，掌握相关救援物资的生产能力，确保应急物资充足。同时，重视加强应急志愿者队伍建设，壮大、充实应急救援队伍。
