二是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。如应急响应级别在与上级预案规定的级别相互衔接的基础上，亦可根据实际情况自行确定四级标准，不强求上下一致。此外，“实”字还应体现一定的灵活性，根据突发公共事件在发展中的变数，以及不断变化的周围环境，留出应对处置的余地，避免死板教条。
三是力求“精”。编制预案在文字要求上应坚持“少而精”的原则，应主题鲜明、内容翔实、结构严谨、表述准确、文字简练。一般基层单位应急预案文字可控制在500字左右，即便于群众掌握熟悉，又便于应急人员具体操作。在预案章节设计上需合理编排，使不同的读者能快速找到各自所需信息。
四、在预案制作上注重规范性，避免“杂乱无章”。
应急预案本身就是规范性文件，因此，预案的编制程序、体例格式、文件标准应力求规范。
一是严格程序。应制定应急预案编制管理办法，对预案立项、起草、审批、印发、发布、备案等程序作出明确规定。如企事业单位应急预案一般由单位组织起草和评审，需按程序报单位领导批准后实施，由单位自行印发，并报上级主管部门备案。
二是明确格式。应急预案文本形式多样，但基本内容大致相同。为此，制定应急预案编制基本规范，从结构框架、呈报手续、体例格式、字体字型、相关附件作出基本规范。如结构框架方面，从总则、组织体系、预警预防机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附则八个方面明确基本内容；预案拟写方面，从预案内容、政策规定、部门协调、行文规范等提出严格要求；呈报手续方面，规定预案需附主办部门请示、部门和专家意见、上级机关相关预案以及相关背景文件资料等；体例格式方面，从格式、字体、用纸等作出相应规范。这样，既能确保预案体系内容的完整性，又可提高编制效率。
三是统一标准。基本统一预案编制标准非常必要，可以为编制人员提供一个模版，有助于编制预案时避免遗漏重要内容和程序，提高编制质量。如对预案中涉及的单位名称规定用全称或规范化简称；正文中序号按国家总体应急预案序号层次排列，最高为三个层次，超过的用括号区别；文件密级标注由主办部门、单位商保密机构提出书面意见；附件应附与预案相关的重要文件或预案的有关补充内容；征求意见反馈情况由主办部门、单位汇总部门意见采纳情况；预案制订的同时需制定并呈报实施预案操作手册。
