二、在预案内容上注重完整性，避免 “支离破碎”。
一个完整的应急预案应当充分体现应对突发公共事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，不仅要求预案内容准确无误，而且更讲求内容完整。
一是应具备基本要素。要素是应急预案的核心内容，缺一不可。针对不同的预案，其要素要求也不相同，必须将要素是否完整作为检验预案质量高低的“试金石”，并贯穿预案编制全过程。编制总体、专项和部门预案，必须具备“八大”要素，即适用范围与工作原则、应急组织机构与职责、信息监测与预警、分级标准与应急响应、信息报告与发布、应急处置与资源保障、预案监督与管理、预案简本与操作手册。编制基层单位应急预案必须具备“四大”要素，即应急处置机构及职责、信息监测及报告、现场处置程序及措施、善后工作事项等。
二是应符合政策要求。制定应急预案必须注重预案的合法性、合规性，把握方向，确保应急预案符合党和国家的方针政策，体现“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合《
突发事件应对法》等法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。如确立部门、单位职能职责时，就要与国家相关法律法规规定的部门、单位职能职责相一致，与政府有关机构“三定”方案相衔接。
三是应不断吸收成功经验。在编制预案过程中，要认真研究其他地方、部门、单位的应急预案，善于从中吸收成功经验，借鉴有效作法。同时注重与以往的案例作分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把过去传统的、经验性的处置方式凝练升华为科学、规范的处置手段，把经过实践检验的、好的做法纳入预案。
三、在预案应用上注重操作性，避免“空洞无物”。
制定应急预案的目的就是使其实用、管用。因此，编制预案必须注重操作性。
一是讲究“明”。每个预案应当明确体现突发公共事件应对处置的各环节工作，一看就知道做什么、怎么做、谁负责，决不可模棱两可，含含糊糊。如分类分级标准能量化的尽可能量化，职能职责定位能具体的尽可能具体，应急处置措施能简化的尽可能简化，文字语言表述能通俗的尽可能通俗。同时，制定应急预案宜“粗”不宜“细”，不能事无巨细，毫无弹性。
