克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室关于对克州各类应急预案进行修订和报备的紧急通知
（克政办发〔2008〕38号）
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
近几年来，克州应急预案体系建设取得显著成效，应急预案在预防和处置各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观克州应急预案编制工作，到年底“横向到边、纵向到底”的全覆盖编制目标仍然存在一定差距，而且编制中存在较多不可忽视的问题：
一是少数应急预案质量低、操作性不强。有的预案照搬照抄上级的、他人的预案，依葫芦画瓢；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的预案执行主体不明，内容与实际工作脱节；有的预案文字冗长，拖沓繁琐，不切实际。
二是少数应急预案相互之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致发布后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。
三是应急预案动态管理滞后。个别部门、单位应急预案制定后就束之高阁，对预案不公布、不宣传，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本部门、本单位实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。
针对上述问题，各县（市）、各部门要大力加强应急预案的编制、修订与管理，在完善应急预案方面应做好以下几个方面的工作。
一、在预案类别上注重针对性，避免 “千篇一律”。
按照不同的责任主体，应急预案大体分为“政府总体应急预案”、“专项应急预案”、“部门应急预案”、“企事业单位应急预案”、“重大活动应急预案”五类。各类应急预案的功能和作用不同，预案编制的要求也就各异，不能千篇一律，必须注重其针对性。
一是政府总体应急预案应体现在“原则指导”上。政府总体应急预案是各级各部门应急预案体系建设的总纲和依据，是政府应对各类突发公共事件的通用方法和指导性文件。因此，编制时只能在分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障、监督管理等方面作出原则规定，不可能提出处置的具体办法。
