二、大力推动组织机构建设，夯实应急管理工作基础
2008年，自治州将按照《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（巴政发〔2008〕15号）、《关于成立自治州突发公共事件应急管理工作领导机构的通知》（巴政办〔2008〕28号）和《关于地州市县市区应急管理办公室机构设置和编制使用的意见》（新机编办〔2007〕172号）精神，全面加强自治州应急管理工作组织体系建设，夯实自治州应急管理工作基础。各县市必须成立应急管理办事机构，调剂解决编制配备专职人员开展工作；各相关部门结合职能划分，必须明确或指定与处置突发公共事件相关的科室履行应急管理的日常职能； 乡镇人民政府和街道办事处应急管理办事机构可以与现有机构（如党政办等）相结合或合署办公，必须明确相关责任人承担应急管理的职责和任务；社区、居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，必须明确社区或村级组织负责人在应急管理中的职责；基层机关、社会团体、企事业单位必须明确行政主要负责人、法人代表在应急管理工作中的职责；企业、学校、幼儿园，特别是大中型企业、高危行业和各类学校必须设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备人员。年底前，各县市、各部门应急管理工作要机构到位、人员到位、职责到位，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干，初步形成全州应急管理的网状工作结构体系。
三、加强应急保障能力建设，不断提高应急处置效率
（一）制定完善财政投入制度。各级人民政府要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入2008年度财政预算。各有关部门也要制定和完善应急管理资金投入的政策和措施。
（二）加快应急平台体系建设。要加快自治州应急平台体系建设进度，力争3月底前完成一期一阶段工程建设的系统联调和测试工作。同时，州应急办要积极协调相关单位，做好一期二阶段的规划、建设准备工作并积极争取使用自治区应急办研发的相关软件。年底前，自治州应急平台体系一期建设要基本完成，初步满足自治州领导通过应急平台体系协调处置重大突发公共事件的需要。
（三）抓好应急救援队伍建设。各县市、各有关部门要采取有效措施，全面摸清公安、消防、卫生、地震救援、矿山救护等专业应急救援队伍的底数，积极整合各类救援力量，加大资金、技术投入，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面对应急救援队伍予以积极的支持和帮助，不断提高应急救援的能力和水平。要整合现有力量，依靠基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和社会志愿者，发挥卫生、城建、国土、农业、林业、行政执法等部门工作人员的作用，吸收有关专家和有相关救援经验人员，建立基层综合应急救援队伍，年底前，各县市要建立1-2支综合救援队伍，有条件的乡镇要建立1支综合救援队伍，并开展经常性的演练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。
