三支队伍：乡镇计生干部、村专干、中心户长。乡镇计生办为专设机构，有专职计生办主任，有1-2名公务员并根据人口规模确定专职人员，村专干、中心户长要专职专责，热爱计生工作。三支队伍要做到人员落实、工作职责落实、报酬落实。
四个创建：一是创建国家级和省级计生优质服务先进县；二是创建市级计生优质服务先进县和市级村民自治先进乡镇；三是创建省、市级计划生育管理服务先进社区；四是创建省、市级新农村、新家庭建设示范村和县计生合格村。通过4个创建，力争每年有1-2个县达到国家标准，1-2个县达省级标准，2-3个县达市级标准，到“十一五”末，所有县区达到市级优质服务县标准，70%的县区达到省级标准，30%的县区达到国家标准。
五个目标：一是持续稳定低生育水平目标；二是性别比平衡的目标；三是优惠政策兑现的目标；四是投入到位的目标；五是新农村新家庭创建目标。
三、主要措施
（一）营造强大的舆论宣传氛围。宣传教育是人口计生工作的首位工程、先导工程。要建立完善经常性的宣传教育制度，创新宣传形式，拓展宣传内涵，强化宣传阵地建设。要充分发挥各级人口学校、计生活动室开展计生宣传主阵地的作用，广泛深入地开展全民性的人口与计划宣传教育。对已建立的计生国策碑、广告牌进行一次刷新，保持画面清晰、内容新颖，真正使计生国策成为当地计生宣传的靓丽风景。今年各县区要在高速公路旁或国省道沿线、城区繁华地段新建1-2面内容新颖、视觉冲击力强的大型广告宣传牌，同时各县区今年都要建立起国策一条街、国策一个集镇、国策一个村，市上将在资金上给予一定补助。通过采用各种宣传形式、宣传渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进人民群众婚育观念的转变，使人口计划生育方针政策、法律法规知识家喻户晓，人人明白。
（二）完善计划生育依法管理机制。稳定低生育水平关键就是要坚持依法管理，要认真贯彻中省“一法五规”、中央《决定》和省、市《实施意见》，全面推进行政执法责任制和执法过错追究制，严格规范计生执法人员的行政执法行为。严格生育政策，凡违法生育的，一律严格按标准征收社会抚养费，造成恶劣影响的，要进行通报批评，并追究相关人员责任。要不断加大对党员干部、名人、富人等社会公众人物违法生育的查处力度，严格依法征收社会抚养费，征收社会抚养费应当向当事人出具由省级财政部门统一印制的征收票据。同时要切实加强社会抚养费征收管理，各县区要严格按照中省《社会抚养费征收管理办法》规定的标准足额征收到位。征收的社会抚养费全部纳入县级财政预算管理，主要用于计划生育事业。坚决禁止乱收费、乱罚款等违法违纪行为的发生。
