（三）深化区镇财政管理体制改革。按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，立足乡镇职能定位，进一步完善区对镇财政管理体制。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。由乡镇改为街道办事处的，应作为派出机构，2007年起不再设立一级财政体制，全部实行部门预算管理。考虑到乡镇改为街道的特殊性，可在街道设立财务核算中心，具体办理财政财务管理和会计核算事宜，具体职能由各区界定；经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，进一步完善区镇财政管理体制，赋予相应的责权利。鼓励乡镇培植财源，增加分成，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。同时要增加对困难乡镇财政转移支付，保证乡镇必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。
　　（四）加强镇村两级债务管理。镇村债务是长期积累形成的，是当前农村经济工作中的难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要加强镇村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。
　　1．摸清底数，分类化解。要认真开展债务核查，摸清镇、村债权债务底数。在分清债务性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和计划。市、区、镇（街道）、村各级都要制定化解和控制镇村债务的具体政策措施。
　　2．规范管理，制止新债。严格按照中央、省有关制止新债的规定，坚持“量力而行、量入为出”的原则，切实加强债务管理。建立健全债务的审批制度、公示制度、动态管理制度和责任追究制度，对违反规定造成新的不良债务的责任人，要依法依纪处理。
　　各级各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口。
　　3．明确目标，健全制度。镇、村债务形成时间较长、原因较多，化解难度大，必须下大决心加快化解。要落实专人，制定化解镇、村债务的年度目标任务，建立债务化解的各项激励机制和对乡镇政府、村级组织的考核制度，把镇、村债务化解工作作为今后各级政府的一项重要工作来抓。
　　（五）建立村级组织运转保障机制。进一步加大政府支持村级组织的力度，扶持发展村级集体经济，引导农民参与农村生产公益事业建设，确保村级组织正常运转和农村生产公益事业不断发展。
　　1．建立财政扶持村级组织运转的补助办法。各级政府都要建立村级组织正常运转的财政保障制度，保证村级组织正常运转的必要开支。市财政对村级组织运转保障资金采取以奖代补政策。各区要结合实际，制定具体的实施办法，落实必要的经费，确保村级组织正常运转。

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