三、创新机制，推进土地有序流转。农村土地流转是一项政策性强、涉及面广的工作，各地要按照中央的部署和有关法律法规，在稳定家庭承包经营制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地承包经营权流转机制，规范流转行为，积极稳妥地推进土地经营权流转，对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，村集体要引导采取转包、出租或入股的方式进行土地流转；对承包户自愿交回承包地或承包户转为非农户口而无力耕种的，要按照法定程序接收或收回承包地，并依法重新发包。要建立健全土地承包经营权流转平台，鼓励农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权，引入有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等单位、组织或个人投资效益农业，连片开发农户流转的土地。要不断健全完善土地流转机制，形成土地流转吸引大户开发、大户带动土地流转的良性循环，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，提高土地利用率和经济效益，防止耕地撂荒。要组建土地流转中介服务组织，加强土地流转指导和服务，努力为农民流转土地承包经营权提供信息咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等，保护农民在土地承包经营权流转过程中的合法收益。
四、因地制宜，分类指导。对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力无力耕种的农户，所在乡（镇）人民政府、村两委要发动群众开展生产互助，农业、供销等部门提供种子、化肥等生产资料，农村金融部门提供小额信贷服务，支持其生产耕种；对造福工程搬迁村、库区移民搬迁村、自然灾害搬迁村、偏僻边远山村、水源保护地、耕作及温光条件差的山垄田，要因地制宜推进种植业结构调整，发动群众改种其它经济作物；对因旱涝等自然灾害一时无法耕种的，有关部门要结合土地整理、农田水利基本建设，支持农户改土改水，提高地力，改善耕作条件；对属基本农田的，不得撂荒或改作非农业用途；对弃农经商或长期外出务工无法耕种的，要组织代耕，并采取办法及时通知承包农户，对既不耕种又不转包的农户，发生耕地撂荒要通知其限期（下一季）恢复耕种，到期仍不能履行耕种义务的，乡（镇）人民政府和村两委要动员撂荒农户自愿或委托村组流转承包地。同时，要通过下派的五支队伍和联动部门的干部进村入户，在技术、资金、种苗、流通、信息等方面提供服务和帮助。
