五、实施步骤和工作要求
（一）动员部署阶段（ 2008年 3 月底前） 。市县（区）政府分别召开动员会，完成动员部署工作，并结合实际制定具体实施方案，全面启动化债工作。市农村综合改革领导小组办公室适时组织各县（区）、乡（镇）基层干部及学校有关人员的培训工作，使他们熟悉化债政策，了解工作程序，形成良好的工作氛围。
（二）清理核实、锁定债务阶段（ 2008年 4 - 6月份）。 各县（区）基本完成债务数额锁定工作。市政府将组织专项检查，检查面不低于 60%。本 阶段工作主要按以下程序进行：
一是县（区）自查清理。 要在坚持政策公开、程序公开、过程公开和结果公开，由县（区）政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，逐校、逐项、逐笔实事求是地审定，剔除不实债务，锁定实际债务。各乡（镇）、村和学校要将清理核实过的债务在相应的乡（镇）、村和学校进行公示，接受社会监督。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等，公示时间不少于 5个工作日。县（区）政府要对农村“普九”债务的真实性和合法性负责，确保不还“水分债”和“糊涂债”。
二是市级审核汇总。县（区）政府完成债务清理核实、审计锁定后，要按照农村义务教育债务监管系统的统一要求，据实填写债务登记表格，及时将数据上报市农村综合改革领导小组办公室，市农村综合改革领导小组办公室审核无误后，通过农村义务教育债务监管系统，及时将县（区）的有关数据上报省农村综合改革领导小组办公室审核确认，并按照省里的要求，认真做好债务清理核实情况的检查和审核汇总工作。
（三）制定化债方案阶段（ 2008年 7 - 9月份）。 各县（区）政府 要结合实际，认真制订化解农村“普九”债务试点实施方案，包括：化债范围、化债内容、基本原则和目标任务；清理核实和锁定情况；化债总体规划和分年度化债目标；化债相关政策（包括利息、优先偿债顺序等）；偿债资金来源及补助办法；化债保障措施（包括制止新债、债务监控、监督检查、组织保障和工作机制）等。县（区）实施方案经市政府审核汇总后，上报省政府审批。省政府将 与各县（区）政府签订化解农村“普九”债务目标责任书。
（四）债务清偿阶段（ 2009年 7月底前完成）。 各县（区）要按照省政府 批复的化债实施方案 ，尽快按规定程序开展债务清偿工作。 在清偿债务工作中，要认真负责，规范偿债资金管理。 一是实行专户管理。县（区）财政部门要在本地银行设立化解农村“普九”债务资金专户，实行封闭运行，并建立和使用“化解农村‘普九’债务补助资金”专用预算科目来反映和核算偿债资金。二是实行直接支付。规范偿债资金支付程序，建立债权人申请制度和偿债资金拨付审核制度。对于能够直接支付到施工单位及其他债权人的款项，一律直接支付。所有需要偿还的农村“普九”债务，都必须直接认定到债权人，偿债资金直接偿还到债权人。三是实行偿债销号制度。 各县（区）要依托农村义务教育债务监管系统，建立债务偿还台帐，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔，直至全部清偿完毕。同时，对已销号的债务要通知学校等有关单位，及时做好相应的账务处理。 2009 年 8- 10月份，市政府将组织人员对按期完成化债目标的县（区）进行专项检查， 11- 12月份迎接省政府按照与各县（区）政府签订的化解农村“普九”债务目标责任书组织的验收。
