按照“政府引导、市场主导、多方参与、依法规范”的原则，以药品经营企业和基层卫生资源为依托，通过药品配送、乡村零售药店、便民药柜、乡村医疗机构规范药房等形式，建立和完善农村药品供应体系。争取到2008年底，基本实现全市农村药品供应网络的全面配送。本着“合理布局、方便群众”的原则，将为农村服务的药品零售网点或便民药柜的设置重点放在交通不便的边远乡（镇）、村，逐步消除药品供应空白点。鼓励集中配送向农村延伸，逐步建立统一、规范的农村药品购进渠道，减少中问环节，降低药品价格，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。认真贯彻《
陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》，从推行“三室分离”入手，积极推进医疗机构“规范药房”建设。力争三年内使全市广大农村医疗机构药房基本规范达标，切实保障广大农民用药用械安全有效。
三、加强领导，狠抓落实，确保农村药品“两网”建设取得实效
农村药品“两网”建设工作量大面广，是一项综合性的系统工程。各级政府、各有关部门要切实加强组织领导，精心组织，密切配合，狠抓落实，确保“两网”建设取得实实在在的效果。
（一）建立健全药品安全监管责任体系
国务院和省政府明确提出，各级政府要对本行政区域内的药品于全负总责。要按照《
国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发［2007］18号）和《
陕西省人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（陕政办发 [2007]78号）精神，认真落实市、县、乡政府药品安全责任，建立覆盖县、乡、村的药品安全监管责任体系。要把“两网”建设作为食品药品放心工程的重要组成部分，纳入到各级政府目标考核任务中。要进一步优化药品监管体制结构和监管资源布局，整合乡镇行政管理资源，强化乡镇药品监督职责，建立并完善“两网”组织机构、经费、政策等方面的保障。切实加强对“两网”建设工作的检查、监督和考核，认真搞好“两网”建设成效的综合评价和评估，确保“两网”建设取得实效。
（二）推进“两网”建设与新型农村合作医疗制度紧密结合
药品供应网络建设要围绕“减少流通环节、保证药品质量、
