19． 建立健全农村金融服务体系。积极建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，提高服务水平。根据国家部署安排，推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作。全面落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策，增加“三农”有效信贷投入。充分发挥农村信用社支农主力军作用，引导、鼓励农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行省内分支机构加大支农力度。鼓励农村金融产品和服务创新，推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，强化对农民创业、农村发展的融资服务。推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极稳妥地培育发展小额信贷为主的多种所有制金融机构，进行农村“只贷不存”小额贷款组织试点，做好组建村镇银行试点工作，规范和引导农户资金互助组织发展。
四、围绕实现城乡基本公共服务均等化，努力改善农村生产生活条件
20． 增强城镇对农村的辐射带动能力。充分发挥大中城市和县城镇对乡村的带动作用，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，推进城乡公共服务均等化。积极探索具有江苏特点的城镇化道路，促进大中城市、县城镇和小城镇协调发展。加强小城镇规划建设，明确发展重点，彰显个性特色。坚持把小城镇建设与壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳人口、带动农村发展的能力。
21． 组织实施脱贫攻坚工程。通过3到5年努力，力争苏南到2008年、苏中到2010年、苏北到2012年，基本消除农村困难群众每人每天生活费低于1美元的现象。省里对低收入人口集中地区的脱贫攻坚工程给予扶持。深入实施“千村万户帮扶”工程，重点抓好1011个经济薄弱村低收入农户增收脱贫工作。对贫困劳动力实行免费转移培训，大力支持贫困农户发展高效农业项目，逐步实现每个有劳动力的贫困农户至少有一人转移就业或有一个致富项目。农村基础设施建设和社会事业发展项目优先支持经济薄弱村。完善扶贫小额贷款政策，改进发放和考核办法，提高受益范围和受益程度。全面推进村企挂钩合作，探索村企挂钩合作的有效机制，引导企业在帮助发展特色产业、吸纳贫困劳动力就业、改善农民生产生活条件等方面发挥更大作用。
22． 完善农村社会保障体系。全面落实被征地农民基本生活保障制度，实现应保尽保。有条件的地区，要做好被征地农民基本生活保障与城镇社会保障的衔接工作。落实农村最低生活保障标准自然增长机制，逐步提高保障水平。完善农村五保供养制度，提高集中供养水平。健全城乡医疗救助制度和临时生活救助制度。推进新型农村养老保险试点，苏南有条件的地方要全面推进农村养老保险制度建设。
23． 加强农村基础设施和人居环境建设。按照城乡规划全覆盖的要求，积极实施镇村布局规划，加快编制村庄建设规划，提高村庄建设水平。2008年，编制完成1600个规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂村庄建设规划以及2万个规划保留自然村庄的平面布局规划。加快实施村庄建设改造“千村示范”工程，加强特色村庄保护和开发，着力改善农村人居环境，建设一批乡土风情浓郁、环境自然整洁、设施配套适宜的示范村庄。坚持循序渐进、分类指导，充分尊重农民意愿，稳步推进农民集中居住。按照镇村布局规划，加大农村公路建设力度，逐步把农村公路延伸到农村集中居住点。2008年，全省建设和改造农村公路8000公里、桥梁1200座。制定实施扶持政策，积极发展农村公共交通，推动城乡客运协调发展。加强农村公路养护管理，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。全面实施农村环境综合整治，重点在清洁水源、清洁村庄、清洁生产、绿化造林上下功夫，探索建立农村环境建设管理长效机制。制定城乡资源环境价格改革政策，促进农村工业向小区集中，加强农村工业污染源监管，确保稳定达标排放。加强河湖管理和饮用水水源地保护，开展农村地表水环境质量监测。实施农村饮水安全工程，省级投入20亿元，从2008年起用3年时间解决1200万农村居民安全饮水问题。继续推进县乡河道和村庄河塘疏浚整治。探索和推进多种形式的农村生活污水和垃圾处理办法，2008年苏南地区全面实现农村生活垃圾城乡一体化收集处理，苏中、苏北地区加快收运设施建设。增加农村沼气投入，积极发展“一池三改”户用沼气。
